【党办政府办策文】以政务服务中心为载体打造服务型政府

    加快行政管理体制改革、建设服务型政府，一个重要方面就是推进行政审批制度改革。改革开放以来，各地政府为了提高服务人民群众的质量和水平，陆续建立了以集中办理行政审批事项为主要内容的“一站式”政务（行政）服务中心。近年来，各政务（行政）服务中心在服务的理念、内容、方式和效能等方面都取得了显著进展，成为服务群众、服务社会的重要平台，成为建设服务型政府的重要载体，对地方经济社会发展起到了重要的推动作用。
 
     改革行政审批管理模式
 
     按照行政审批制度改革和建设服务型政府的要求，各地政府积极创新行政审批管理模式。普遍的做法是：选择一个固定场所——政务（行政）服务大厅，将政府各部门的行政许可审批事项集中到服务大厅办理，并相应成立政务（行政）服务中心机构，对行政审批事项进行监督管理和组织协调。据统计，全国共建立政务（行政）服务中心2800多个。为了拓展服务领域和范围，一些地方还将该模式向基层延伸，建立了县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会、社区）三级联动服务机制。目前，全国有20000多个乡镇（街道）建立了便民服务中心。具体来看，地方政务（行政）服务中心的管理模式主要有五种：一是作为政府的派出机构；二是作为政府办公厅（室）代管的二级机构或内设机构；三是作为政府议事协调机构的办事机构（如与政务公开领导小组办公室一个机构、两块牌子）；四是作为政府直属事业单位或挂靠政府有关部门（如发展改革委、监察局、招商局等）的事业单位；五是作为政府的工作部门。近年来，有的地方政府在机构设置方面做了一些探索和尝试，把政务（行政）服务中心机构作为政府工作部门单独设置。
 
     创新行政审批运行机制
 
    为规范行政审批行为，各地政府大力创新行政审批运行机制，努力使权力在阳光下运行。一是集中审批。比如，吉林、四川两省采取“两集中”办法，即政府部门将分散在其内设机构的行政审批职能集中到一个内设机构（或在不增加人员编制的情况下成立一个专门的行政审批机构），并将该机构成建制向政务（行政）服务中心集中。海南省推行“三集中”模式，即审批人员向审批办公室集中、审批办公室向政务（行政）服务中心集中、行政审批权相对向审批办公室集中。二是进驻大厅。比如，四川省全面推行“两到位”，即部门对政务（行政）服务中心窗口首席代表授权到位，行政审批事项在政务（行政）服务中心办理到位。吉林省要求做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。三是严格流程。各地对进入政务（行政）大厅的每个行政审批项目的受理、办理等全过程流程图张榜公布，同时通过计算机管理程序将审批流程图固化，形成办理的动态运行轨迹图。四是“一站”服务。对进入大厅的行政审批项目，实行一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、统一收费、限时办结的“一站”式服务模式。五是阳光运作。各地纪检监察系统设置派出机构进驻政务（行政）大厅现场办公，对行政审批的全过程实施全方位的实时监控。所有行政审批事项一经受理，立刻进入动态运行轨迹图，其每一个环节都被自动跟踪。六是服务延伸。政务（行政）大厅的服务内容和范围从单一的行政审批逐步向综合性服务平台发展，从为企业和单一群体服务向为社会和多元群体服务拓展。
 
    提高了效能、提升了形象
 
　　政务（行政）服务中心作为地方建设服务型政府的一项举措，符合行政管理体制改革的方向，在提高办事效率、促进依法行政、加强廉政建设尤其是服务型政府建设等方面发挥了积极作用。首先，行政审批集中到政务（行政）大厅办理后，逐步形成了开放型、阳光型、超市型的行政管理模式，初步实现了决策权、执行权、监督权的适当分离和相互制约，提升了政府在百姓心中的形象。其次，行政审批手续由繁变简、形式由暗变明、速度由慢变快，工作人员的责任意识、服务意识明显增强，有效改变了政府机关过去存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。再次，行政审批事项的项目名称、法规依据、申请条件等内容都在大厅和政务网站上公开、公示，扩大了群众和社会的知情权与监督权，形成了监督管理部门、办事群众和社会全方位、多角度的管理和监督体系。
　　经过多年的探索和建设，政务（行政）服务中心已经走上健康发展之路。着眼于更加方便群众办事，推动行政审批制度改革向纵深发展，未来的发展需要特别注意两个方面：一是在服务功能和领域方面进一步拓展和延伸，使其真正成为“便民之家”；二是不搞“一刀切”，在逐步规范政务（行政）服务中心体制后，鼓励各地政府进一步探索政务（行政）服务中心发展的新模式。

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