【党办政府办策文】提升服务水平 推动跨越发展

    一、浙江经验与“浙江模式”

    关于浙江经验和“浙江模式”，有过许多不同的总结和表述，其内容十分丰富。根据有关资料，“浙江模式”的内涵主要包含以下几点：
    1、发展战略上，始终贯彻了一条“创业富民、创新强省”的主线。正确地处理继承与创新的关系，近30年来浙江历届省委、政府实施的发展战略，大体经历了以“富民强县”为目标发展农村工业、专业市场、民营经济；通过城市化提高工业化、市场化水平，壮大区域特色经济；实施“八八战略”，全面提升经济社会发展水平，争取走在全国前列；推动经济社会转型，实现又好又快发展这样几个阶段。这几个发展阶段的重心虽然有所不同，但始终贯彻了一条主线：创业富民、创新强省。 
    2、经济体制上，坚持多种所有制经济共存，大力发展民营经济。在坚持公有制主体地位和国有经济主导作用的同时，从浙江原有公有制经济比重很小这一实际出发，充分发挥民营经济，尤其是个体、私营和股份制等各种非公有制企业的作用，成为民营经济大省。统计数据显示，截至2006年12月底，全省私营企业达40.64万户，投资者92.61万人；个体户达到179.8万户，从业人员364.82万人。全省个体私营企业实现总产值12546.91亿元，占全省生产总产值的80%；社会消费品零售额4367.55亿元，约占全省社会消费品零售总额的82%。事实上，由于统计口径与方法等原因，浙江民营经济主体的实际数量、规模和业绩远远超出上述统计数据。 
    3、运行机制上，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。注重培养、发挥民间专业市场的作用，全省市场成交总额已连续16年排名各省、自治区、直辖市首位，成为超亿元、超十亿元、超百亿元市场个数等指标均居全国前列的市场大省。并以此为载体，注重培育资本、人才、技术等生产要素市场。浙江省发展和改革研究所课题组根据所有制结构、政府职能转变、市场发育情况、体制活力与外向程度四个方面，选取16项指标构建评价体系，对我国30个省市区市场化的进程进行了比较分析，评价结果表明2000到2005年浙江省市场化水平均居全国第yi位。 
    4、发展思路上，比较注重统筹各方、协调发展，努力构建和谐社会。如果说在改革开放后的前20年主要精力放在培育民营企业、壮大农村经济、推进农村工业化上，那么近10年来则在民营经济大省、市场大省等的基础上，更加注重以城市化进一步推动和提升农村工业化、市场化，省委、省政府继1999年在全国率先推出城市化战略和规划之后，又于2004年在全国率先推出第yi个城乡一体化纲要，以及一域（融入长三角）、两翼（山区、海岛）、三区（环杭州湾、温台沿海、金衢丽）、三群（三大主体城市群，即环杭州湾、温台沿海、浙中城市群）等事关城乡、区域协调发展的重大决策，并取得了明显效果。 
    基于上述基本内涵和经验，可把“浙江模式”的基本特征概括为：主要依靠民间力量，充分利用市场机制，培育壮大区域经济，发挥城市带动作用，提高人民生活水平，推动社会全面发展。其中，zui核心、zui本质的内涵是“政府优化环境，企业创造财富、群众得到实惠”。

    二、加快发展县域经济，必须建设服务型政府

    县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在一定意义上,县域经济就是特色经济,发展县域经济就必须围绕地方,坚持资源开发与市场需求的统一,找准地方特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培育产业链条,使资源特色经济 产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。改革开放以来，“民营经济是县域经济的主体，发展民营经济是促进县域经济发展的必然选择”已成为人们的共识。作为国家政权基础层次的县级政府，在这一认识指导下，也相应调整本级政府对民营经济发展的态度和政策，为民营经济的发展和壮大提供了必要的指导和服务。但毋庸讳言，相对于民营经济的应有地位和发展需求而言，我们还不同程度的存在着观念落后，政策法规不到位，管理混乱无序，缺乏长远整体规划等问题，妨碍和阻挡了县域民营经济的进一步发展。因此，笔者认为：要发展县域民营经济，必须如党的十六届三中全会强调指出“要加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”具体来说，要做到：
    一是要转变观念，提升发展意识。随着我国经济体制改革的不断深入，民营经济得到迅速发展。各级领导和部门都要自觉地把对民营经济思想认识从那些不合时宜的观念，做法和体制中解放出来。把发展民营经济作为县域经济发展的一个新的增长点和突破口，把发展民营经济作为主体来抓。要象重视和支持公有制经济那样重视民营经济，象关心和爱护公有制经济那样关心和爱护民营经济，清除一切不利于民营经济发展的思想、观点、政策和措施。只有加强职能部门及其领导的服务意识，才能切实为民营经济牵线搭桥，才能真心实意、克勤克俭为企业办实事、办好事，帮助其解决注册登记、生产经营场地、资金筹集、产品开发、技术培训、人才引进、土地征用等方面的困难，才能从根本上减少收费项目，降低收费标准。对于向民营企业乱收费、乱集资、乱摊派，对所有影响民营经济发展的案件，不仅要追查办事人员的责任，而且要追查单位负责人的责任，对影响较坏的，要进行新闻舆论曝光。政府要加强对民营企业管理的组织协调，严格各部门职能、职责、权限。推行政务服务中心“一个大厅服务”，“一条龙服务”的做法，变“一事多批”、为“一次审批”。推行申报项目代理制，实行责任领导、承办人员对项目开发建设全过程跟踪服务。健全完善评议制度和部门服务测评票决制度，寓监督管理于服务之中，使投资者、经营者、创业者“进得来、留得住、能发展”。自觉提高对民营经济发展重要意义的认识，转变观念，增强服务意识，特别是一些权力要害部门，要彻底根除当官做老爷，手中有权，不用作废的思想，要时刻牢记人民是衣食父母，是纳税人养活了我们。
    二是要结合实际，制订发展规划。县域决策层要在进行充分科学分析基础上，建立县域经济发展综合规划和专题规划，突出搞好县及中心乡镇园区规划，将县域民营经济提高到一个新水平。综合规划应包括发展战略规划、产业规划、交通网络规划、乡镇驻地规划、县城建设规划和城镇区位功能规划等。利用园区规划将民营经济和中心城镇结合，以壮大园区民营经济来推动新型县域经济的发展。积极以园区为载体，将民营企业集中起来，发挥民营企业的集聚效应；引导民营企业向“专、精、特、新”方面发展，加快各行业的技术和产品换代，提升产业竞争力；以骨干民营企业为支撑，培育一批高知名度企业，打造知名品pai。在明确县域特色主导产业发展的同时，积极发展配套经济，扩大民营经济的区域外延。县域民营经济经过多年的原始积累，已奠定了良好的发展基础。当前关键是要抓住机遇，因势利导，以市场经济为导向，运用经济杠杆、法律手段、行政手段和产业政策等，引导民营经济向专业化、科技型、规模化、现代化的方向发展，引导民营经济积极参与县域国有企业的改革，从而解决自身扩大再生产的需求，引导民营企业以资源环境协调发展，zui终实现县域经济的可持续发展。
    三是要优化服务，营造发展环境。发展县域经济，必须通过促进政府、企业和市场的良性互动，使方方面面形成合力，共同营造一个有利于吸引投资、人才、技术，有利于企业生存和发展的环境条件。良好的发展环境，包括良好软环境和良好硬环境。良好软环境就是企业经营者在本地所受到各种服务和支持体系，能够满足企业发展的需要，使企业感觉到所在政府有一特别的亲和力，有一个诚信、公平、公正、合法的法治环境。具体来说，在政策上，要坚决执行党的现行方针政策，清理和修订限制县域经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，使外资、民营经济在税收和投融资、土地使用和对外贸易等方面与国营经济享受同等待遇；在法制上，要采取有效措施，严厉打击社会不法行为，制止“四乱”行为，营造安全文明的社会环境。良好的硬环境就是要具备能支持县域经济发展的良好基础设施，以土地、道路交通、水电等能源尤为重要。现在很多县经济发展硬环境存在着问题，如城镇化水平低，交通、通信、供水、供电等基础设施落后。环境破坏、资源浪费现象严重等。针对这些问题，县级政府要树立“环境也是生产力”的观念，大力加强基础设施建设，改善投资硬环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。
    四是要以人为本，提高管理水平。政府的管理和服务对象，很大程度上是对人而言的，也终归要由人来操作。坚持以人为本，要把所有公务员从书本市场经济的知识上升到真正的市场经济实践环境中来，人人都要有参与市场经济意识，才能真正融入市场经济大潮中。人力资源的优化配置，竞争上岗，培训上岗，优胜劣汰，这样公务人员就有一种危机感和紧迫感，就会激发学习的本能和潜能，增强按市场经济规律依法行政的本领和服务的意识。让有真才实学的人挑大梁、负大责，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，引进、培训一批急需人才，让他们在经济建设主战场大显身手，促进生产力的大发展。进一步转变工作作风，倡导“工作创一流”的作风，做到干事雷厉风行，遇事不推不拖，处事干脆利落。抓紧时间，抓住机遇，努力建设一支团结、高效、廉洁、务实的政府团队，服务于县域民营经济的发展，服务于社会主义市场经济的发展。
    五是要加强引导，加大培训力度。不少民营企业只注重生产经营，不注重学习，不熟悉政策、法规，严重束缚了企业的发展壮大。有些民营业主，只要求优化环境，一味强调政府为其服务，而对企业守法经营、自觉接受政府管理、监督缺乏必要的认识。应该说民营企业的发展、壮大，都离不开社会的关爱、政府的扶持，但有的一旦壮大，成了气候，就狂妄自大，不懂回报社会，连一些政策、法律规定的义务都不愿履行，有事只跑领导，不与有关部门主动沟通，人为造成矛盾。因此，在当前大力提倡服务型政府，优化环境的同时，也要对民营企业主加强道德教育，素质教育，让他们摆正位置，努力使之成为合格的市场主体。使其业主对社会主义市场经济知识，现代企业管理制度和WTO规则等知识有所熟悉和掌握，让这些知识融入到企业的长远期规划、决策、经营上来，提高企业的的竞争力，把企业做强做大，才能保证民营企业更好地发展，才能在市场经济中具有抗风险能力，才能在市场经济环境下不至于被淘汰。
    六是要从严治政，提高落实水平。大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风，坚持做到鼓实劲不务虚事，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，以良好的工作作风取信于民。维护政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。完善抓落实的机制，从各级政府到基层单位，从领导干部到工作人员，都必须把工作任务、质量标准、时限要求落到实处。对重大项目、重点产业、重要工作，要责权到位、专项督查，严格考核、论功行赏。坚持诚信为本，坚决克服朝令夕改、政出多门、失信于民的不良现象，努力建设一个对人民感情真挚、态度诚实、讲究信用、备受信赖的政府。