材料一.上海市某基层质监局在执法过程中查到一批含瘦肉精的牛肉，一直追溯到东北地区某镇，结果当地镇政府不仅找到他本人“公关”，还“活动”所在区的领导给他们“打招呼”。根据相关的政府考核规定，辖区内一旦发现有毒有害窝点，不论是主动查出来的，还是被动发现的，地方政府都会被扣分，因此地方政府宁可当“鸵鸟”，也不愿“法办”。

　　材料二.某省工商局法规处副处长曾对执法过程的“管不了”大发感慨，他说《特种设备安全监察条例》对锅炉、电梯、大型游乐设施等特种设备规定的取缔方式缺乏操作性，该法“责令整改直至吊销营业执照”的规定现在已没有多大的震慑力，今天吊销营业执照，明天就可以再办。

　　材料三.据报道披露，瑞丽市工商局不仅负责管理市场流通秩序，还承担了“推广避孕套、预防艾滋病”等工作，该局负责人对这项职能安排也无可奈何。

　　材料四.日前，湖南省药监局副局长刘桂生等26名医药监管人员因对劣药从轻处罚而被一次性查处。他们掌握了药品生产和经营许可审批、药品质量监管、药品质量层次认定、药品价格认定等重要的行政职权，直接影响到药企的生存发展。刘桂生供述称，他在分管范围内可以“自己说了算”。

　　材料五.有些单位内部山头林立，团团伙伙现象突出，有些基层执法干部坦言，遇到这种情况，自己要么被排除在利益圈子之外，什么都不知道；要么就被拉入其中，什么都不敢说。

　　材料六.某媒体调研时发现，地方政府经常就某一类问题牵头组建联合监管执法机构，但由于缺乏有效协同，部门之间联合执法时“拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人”的现象屡见不鲜，单个执法主体很难理清不同部门间层层缠绕的责、权、利“乱麻”。职能分散致使部门间“互为壁垒”，推诿扯皮在所难免，记者调查发现，当地仅投诉热线就有20多个。该省商务厅负责人说：“感觉现在市场成长得像高中生，各部门管理水平还是小学生。”

　　问题：

　　（1）材料中反映了哪些问题？

　　（2）请你针对上述问题，提出解决对策。

　　第一问：

　　“内耗、外耗和互耗”是基层执法中普遍存在的一种现象，上述材料反映的问题主要有：

　　一、法律法规的滞后性。随着社会经济日益发展，很多法律法规已经难以适应新形势的发展，法律法规的滞后性一方面导致法律法规缺乏可执行性、可操作性；另一方面，陈旧过时的规定难以对违法犯罪行为起到应有的震慑效果。

　　二、权力缺乏监督约束。“权大于法”、“言重于法”、“以情压法”等现象普遍存在，干扰了正常的执法工作，导致该管的管不住、管不到位。

　　三、考核制度有待优化。有些地方政府官员政绩观有偏差，办事情往往从本地区、本部门的狭隘利益出发，容易导致公共利益“衙门化”，不利于问题的解决。

　　四、工作职能权界不明。“权、责、利”三者关系不清，一方面导致监管难以形成合力，出了问题容易出现推诿扯皮等群众深恶痛绝的现象，另一方面也存在着职能部门越位负责其他事务，分散了执法队伍的精力。

　　第二问：

　　加快行政体制改革，推动政府职能转变，是本届政府的重要工作。基层执法部门管理的面广事多，“上面千条线，下面一根针。”党和国家利民惠民政策，最终都要通过基层部门落实，才能形成惠及人民群众的红利。基层部门的形象，是人民群众最直接感触到的党和政府的形象；基层部门执法水平的强弱，直接关系到人民群众的切身利益。必须下大力气，以改革创新的精神破除基层执法中存在体制和机制障碍，打牢基础，做强基层。

　　一是以简政放权为抓手，推动政府职能转变。一是理清部门监管的“权、责、利”，做到有权必有责，权责相统一。既要保障基层执法部门有执法资源，又要保证其拥有相应的权力。变政府牵头组织联合执法机构为做好各部门监管衔接，形成无缝监管，切实将国务院“该放的坚决放开，该管的管住管好”的精神落到实处。当前，尤其是要抓好食品安全、环境保护和治理、安全生产等群众反映强烈问题的监督和管理。二是提高执法效率，压缩行政成本，避免公共资源的浪费。

　　二是加强执法检查，推动法律与时俱进。法律的生命在于执行，卢梭曾经说过：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”人大要加大执法检查的力度，尤其是加大对群众日常生活息息相关、与市场经济紧密相连的法律的执法检查，评估法律的执行效果，及时通过“立、废、改、释”修正法律规定中不合时宜的部分，保持法律与经济社会发展形势的与时俱进。

　　三是强化权力约束，打造制度的铁笼子。制度才能管根本、管长远。孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验。防止滥用权力的办法，就是用权力约束权力。权力不受约束必然产生腐败。”十八大报告提出，要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”以制度的“铁笼子”规范权力运行“不出轨”。

　　四是牢记宗旨意识，多办打基础利长远之事。“风物长宜放眼量”，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。”要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要的考核内容，不简单地以GDP增长率论英雄。领导干部一定要树立正确的政绩观，避免“好大喜功”、“形象工程”等虚耗和浪费公共资源的行为，多做打基础、利长远的事情。

　　“功崇惟志，业广惟勤。”基层执法中的“外耗、内耗和互耗”现象由来已久，为祸已深，我们要逢山开路、遇水搭桥，以“狠、准、韧”的改革精神，立改立行，提高基层监管执法的效率，维护好广大人民群众的切身利益。

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