据浙江在线报道：从2015年5月20日开始至今，41岁的衢州男子余益飞自己给自己动手术，割嘴里的恶性肿瘤已经十多次了。手术工具是拿着医院买的手术剪、手术刀和镊子。手术就在家中卫生间里开始，叶风拿着医院买的几样工具，简单消毒后，用手电筒照着自己的口腔，对着镜子一点点切除肉瘤，结束后用纱布按住伤口。这样的手术需要三十多分钟，由他自己一个人独立完成。到目前为止，余益飞在杭州和本地医院治疗和化疗共花去医药费15.97万元，其中社保给予报销了12.41万元。同时，当地民政、邮政、总工会等相关部门还以互助补助金、内部捐款、看望慰问等方式补助了6万多元。余益飞说，他全家2014年8月就已被当地纳入低保户，每月有500元低保补助，自己也被邮政公司核为特困职工，享受低保和大病统筹的各项优惠政策。

　　2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区4名儿童服农药中毒死亡一事在社会上引发强烈反响。国务院总理李克强对此作出重要批示，要求有关部门对各地加强督促，把工作做实、做细，强调临时救助制度不能流于形式。对不作为、假落实的要严厉整改问责，悲剧不能一再发生。

　　问题：

　　（1）造成材料中所反映问题的原因有哪些？

　　（2）如何做好社会救助工作？

　　“自我切割肿瘤”和毕节儿童自杀事件虽属极端事件，但是它们反映出当前我国社会保障制度，尤其是针对基层弱势群体的社会保障制度仍未实现“全覆盖、保基本，兜底线”的目标，需要进一步落实好社会保障政策，发挥好救助措施的救急救难功效，维护社会公平正义和民生福祉。

　　产生这一现象的原因，尚邦遴选网认为主要有：一是政策不落实，农村医保、社会救助制度没有真正实现全覆盖，影响了政策效应的充分发挥。二是基层自治松散，邻里守望相助等传统守望方式变得比较薄弱，基层自治组织没有及时全面掌握情况。三是各部门之间工作缺乏协调衔接，没有形成救助合力。

　　让救助等政策“落地”见效，保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度，是维护社会公平正义，建设社会主义和谐社会的重要保障。针对社会保障政策中存在的问题，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进社会救助工作，努力使社会边缘人等弱势群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

　　一要强化政策落实。要重点督促落实各项社会保障政策，各级政府预算要优先安排低保资金，保证及时到位。加强审计监督，堵住分配、拨付等环节漏洞，确保资金足额、有效用于有需要的家庭。

　　二要强化信息公开。健全救助等保障性政策申请家庭经济状况核对机制，完善核对平台建设，在农村、社区实行“阳光”公示，进一步推动信息披露制度，对受助对象实施动态管理。

　　三要强化制度建设。要以临时救助等保障性制度建设，切实解决遭遇临时性、突发性困难家庭基本生活需要，减少“碎片化”、一次性补助。完善保障标准与物价上涨等挂钩联动机制，使受助家庭基本生活保障更好落实、水平逐步提高。要加强基层服务能力建设，强化保障性政策落实情况监督检查和考核问责，严肃查处渎职失职等行为，切实做到社保工作事有人管、责有人负。

　　四要形成救助合力。尚邦遴选网认为，要认真总结经验，明确政府责任，充分发挥企业、慈善机构等社会力量作用，坚持量力而行、尽力而为，更加注重救助的救急性、公正性和可持续性，使获得社会救助成为符合条件的困难群众应当享有的法定权利，提供社会救助成为政府不可推卸的法定职责，尤其要尽力使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，切实把社会保障体系的“网底”编实、筑牢，给全社会以稳定、可靠的民生保障预期，减少不安和焦虑，增进社会公正和幸福感。

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