【公安策文】创新管理机制须体现时代性

2014-12-06 23:43:29 
来源：《 人民日报 》（ 2011年10月13日 07 版     作者：中南财经政法大学刑事司法学院 董少平

    加强和创新社会管理是当前各级党委和政府的重大任务。公安机关作为我国的安全保卫机关，在维护社会稳定、保卫改革开放成果、保障经济快速平稳发展中负有重大责任并起着至关重要的作用。因此，新时期公安机关要适应时代发展要求和社会形势变化，不断解放思想，勇于探索，积极创新公安机关社会管理机制。
　　创新警务体制。警务体制是公安机关组织运行的外在形式，是公安机构设置的总体框架。科学合理的警务体制，不仅能够提高公安机关的快速反应和控制能力，而且能够提高上下级公安机关、同级公安机关、公安机关与群众之间的沟通协调能力，实现资源优化配置。因此，警务体制改革创新，是公安机关社会管理创新的首要内容。首先，要加强党的领导，坚持以人为本。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。创新警务体制必须始终坚持党的领导，坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨。其次，减少层级管理，畅通上下沟通渠道。各地公安机关可以通过纵向上减少管理层级，横向上精简机构的方式实现公安机关的集约化运作。zui后，加强监督。“阳光是zui好的防腐剂”，让权力在阳光下运行，是保证权力正当行使的重要条件。新时期的公安机关不仅能够和敢于接受监督，还应积极构建让外界参与监督的渠道，充分发挥群众、新闻媒体、互联网络等媒介的监督作用。
　　创新警务机制。良好的警务机制，能够充分实现组织内部各机构之间、各个体间的协调配合，充分发挥警察机构内部人财物的资源优势，充分体现警察机构的合力作用。因此，加强警务机制改革创新，是我国公安机关社会管理创新的关键。现阶段，我国警务机制创新应从以下几个方面入手：一是加强信息化建设，实现资源共享。面对纷繁复杂和瞬息万变的社会现实和犯罪智能化趋势，应当建立以现代信息技术为依托的信息网络系统。通过强大的警务信息网络，实现对大量信息的加工和整理，zui终实现警务信息的网络化共享。二是拓宽各警种职能，实现警务联动。面对日益多元化的社会公共安全需求和复杂的社会局面，单一警种已经不能充分适应社会需求，而且，单一警种也在一定程度上浪费了有限的警力资源。因此，实现既专业又多元的警种改革，是未来的发展趋势。应打破条块分割、部门分割的格局，实现各警务部门、各警种间的联合互动，将分散的警力组成合力。三是发动社会力量，整合社会资源。维护社会安全和稳定，是全社会的共同职责。一方面应联合社会各职能部门、社会组织参与到社会治安防控工作中来；另一方面，通过广泛的宣传，使更多的民众关注和认同社会治安工作，编织一张遍布全社会的安全防护网。
　　创新警务模式。警务模式是实现警务工作的有效方式。虽然我国不同地区存在不同的警务模式，但创新警务模式是其面临的共同任务。当前，我国警务模式创新主要应体现在以下几点：一是实现由管制型向服务型转变。建设服务型政府是我国行政管理体制改革的基本价值取向，作为与群众接触zui直接的公安机关也须顺应时代的发展，实现由管制型警务模式向服务型警务模式转变。二是实现由被动型警务向主动型警务转变。随着我国经济社会的发展，被动型警务模式已经不能适应多元变化的社会环境，而且社会治安防控体系也须建立在良好的事前预防机制上，这就要求我们必须变被动警务模式为主动警务模式。三是优化社区警务模式。随着城镇化的进一步发展，社区将成为我国社会的主要构成单元，社区警务也将成为警务工作的重要模式。因此应在逐步完善当前社区警务模式的前提下，实现社区警务模式创新，强化社区内警务体系建设，实现社区警务与其他警务模式的协调配合。

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