【公安策文】适应经济社会发展 推进社会管理创新

2014-12-06 23:45:56 
来源：《求是》     作者：辽宁省政协副主席，省公安厅原党委书记、厅长

　　
    近年来，辽宁省公安系统适应经济社会发展的新形势新变化，不断创新工作思路，提高工作水平，积极推进社会管理创新，有力促进了科学发展和社会稳定。
 
　　围绕服务经济社会发展大局推进社会管理创新。为经济社会发展营造良好的社会环境是公安机关的重大责任，也给公安机关服务大局提出了新的更高要求。一是把服务经济社会发展作为公安工作的新使命。我们坚持把服务发展作为一条主线贯穿公安工作全过程，主动融入地方经济社会发展大局，在省、市、县三级机关逐级成立专门服务机构；多次召开大型企业领导座谈会、服务企业推进会，并聘请省社科院专家学者对公安机关的“大服务”项目进行定性、定向论证；在全省聘请了1062名人大代表、政协委员、国企法人代表、律师等，作为警风警纪监督员，对公安机关的执法、管理和服务进行全程监督。同时，我们在广大民警中牢固树立一切警务活动为了发展、一切警务活动为了振兴、一切警务活动为了服务的“大服务”警务新理念，让“大服务”警务理念内化于心、外践于行。二是把打造平安稳定环境作为公安工作的主战场。我们坚持做到经济发展到哪里，服务警务活动的触角就拓展、延伸到哪里，深入开展“打黑除恶”专项斗争，集中整治治安热点、难点问题，积极构建社会治安防范网络，zui大限度消除公共安全隐患。三是把为企业发展排忧解难作为公安工作的着力点。几年来，我们坚持从企业zui期盼的事进入，从企业zui头痛的事解困，从企业zui燃眉的事帮扶，减少行政审批项目，下放审批权限，简化工作流程，缩短工作时限，广泛推行了方便快捷的“一站式”服务、热情周到的“保姆式”服务和问企所需的“跟进式”服务，在全省规模以上企业全部派驻了警企联络员，与9293家企业建立了联系制度，并先后向社会集中推出了38条便民利民措施、22条服务经济发展举措和4项配套服务事项，以同振共兴的新作为，保障和服务辽宁经济社会的新发展。
　　围绕提高维稳能力推进社会管理创新。维护国家安全和社会稳定，防范和消除社会风险是加强和创新社会管理的基本任务。我们把提升维稳能力作为社会管理创新的目标。一是以维稳理念的更新丰富社会管理创新的内涵。我们进一步强化维稳是公安工作主业的思想，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持矛盾调和，力促动态稳定；坚持人本为先，力求民心稳定；坚持强基固本，力保持续稳定。着力在后勤保障上抓持续求突破，在警务战略上抓持续求突破，在能力建设上抓持续求突破，实现了由维稳理念的更新带动维稳能力的全面提升。二是以构建维稳的格局形成社会管理的合力。我们将服务体系延伸到街道、乡镇、村屯、社区及厂矿、学校、医院等基层单位，建立起由政府牵头，维稳、公安、信访、司法、调解、综治、民政、劳动等多部门齐管的社会化管理服务大格局。2010年，在全国率先建立东北区域警务协作机制，实行情报信息互通共享、大型安保互帮共助、跨区域犯罪互查共破、重点人员互报共控、特情装备互换共遣、社会动态互研共判、突发事件互通共处、优势资源互联共用，以东北区域的稳定促进了全国的稳定。三是以维稳的实战提高社会管理创新的效能。我们坚持以信息化主导应急指挥体系建设，建成了省、市、县三级公安机关实战型“大指挥中心”，初步形成了指挥调度扁平化、打防管控精细化的现代警务指挥体系；坚持以专业化引领应急处突力量建设，在省、市、县三级公安机关全部建立了巡特警队伍、应急救援队伍、消防灭火攻坚组和特警突击队等专门队伍，并构建应急处突第二梯队、第三梯队和战略预备队，有力提升了公安队伍的攻坚作战能力。
　　围绕提升管理工作水平推进社会管理创新。随着我国工业化、信息化和城镇化的深入发展，原有管理模式、管理手段不符合、不适应的问题日益凸显，提升管理工作科学化水平迫在眉睫。一是坚持管理的精细度。我们坚持以公安信息化建设为龙头，建成了国内一流的省厅指挥中心；深入实施农村和社区两大警务战略，“一区一车多警”巡逻模式迅速普及，街面、社区、单位等防控力量全面建立；逐级建立了网上舆论引导员队伍，实现了“虚拟警察”公开上岗执法，基本形成了点线面、网上网下、人防物防技防相结合的防控体系。与此同时，我们科学调整公安考核指标体系，网上办案、网上监督、网上训练、阳光执法等网络平台全面开通，有力推动了工作落实在基层、落实到末端。二是突出管理的灵活性。我们在特殊时段和敏感节点的安全保卫工作中，实行“内紧外松”的管理策略，坚持打整体战、情报战、科技战、攻坚战和持久战；在复杂敏感区域的控制上，采取公密结合的动态管控方式，既确保高标准完成工作任务，又zui大限度地减少对群众正常生活的影响。在人口管理上，综合采取以房管人、以证管人、以业管人、以邻管人的措施，着力将新增重点人员纳入管理视线，提高了工作的针对性和实效性。三是实现管理的常态化。我们重点建立和全面运行实有人口动态管理、社会矛盾源头化解、社会组织常态监管、虚拟社会综合管控、社会治安打防管控“五大机制”；大力推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网等“六大网络”建设，在全省形成了立体化、全时空、高效率的社会治安动态防控体系。
　　围绕做好新时期群众工作推进社会管理创新。公安机关在推进社会管理创新中，要始终以解决人民群众zui关心、zui直接、zui现实的利益问题为工作重点。一是坚持思想上尊重群众。我们从公安机关自身做起，时时都以“群众在我心中”来要求自己，以“我在群众眼中”来警醒自己，始终坚持理性、平和、文明、规范执法，真心诚意为群众伸张正义、排忧解难，把公安机关和公安民警为群众做的每一件实事、好事，作为是“在替党和政府工作”，让人民群众把对公安机关的感激转化为对党和政府的感恩，坚定人民群众跟党走的信心和决心。二是坚持感情上贴近群众。近年来，我们把“大走访”活动作为开展各项公安工作的有力抓手和重要载体，采取公安民警走出机关、走进村屯、走进百姓家中的方式，强化矛盾问题排查化解，定期开展涉访案件攻坚，把群众诉求前移到老百姓的家门口解决，实现了信访积案的“清仓见底”，解决了人民群众的困难问题，让人民群众实实在在地感受到党和政府的关怀。三是坚持工作上依靠群众。人民群众不仅是管理的对象，更是管理的主体。在工作中，我们依靠群众加强社会治安防范，积极发展基层联防力量，不断增强社会管理的自我防控能力。在工作机制上，借助外力对公安工作进行监督，依托政府网站、110报警平台和手机短信等搭建议警平台，深入开展“开门评警”活动，把人民群众的安全感和满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，不断唱响人民公安为人民的时代主旋律。

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