【组织】以“全面”和“从严”解决突出问题

管党治党一刻不能放松

以“全面”和“从严”解决突出问题
 

　　办好中国的事情，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党居于重要地位，具有关键作用。

　　党的领导是“四个全面”之魂。“四个全面”战略布局是一个具有内在逻辑联系的统一整体。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革是实现战略目标的强大动力，全面依法治国是实现战略目标的可靠保障，全面从严治党是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。在“四个全面”战略布局中，无论实现全面建成小康社会的战略目标，还是推进全面深化改革和全面依法治国的战略举措，都必须坚持党的领导，都必须在党的领导下进行总体设计、统筹协调、有序推进。党的领导是“四个全面”之魂。只有全面从严治党，锻造坚强领导核心，才能为协调推进“四个全面”战略布局提供方向指引和根本保证。

　　坚持“全面”和“从严”才能解决党的建设中亟待解决的问题。我们党历来重视自身建设，将其作为取得事业胜利的前提和保障。党的十八大以来，我们党牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，取得了显著成效，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设得到全面加强，党的各级组织的创造力凝聚力战斗力得到进一步增强。但应清醒认识到，面对国际格局深刻变动、国内社会深刻变革、人们思想观念深刻变化的新形势，面对体制转轨、社会转型、思想多样、利益多元条件下出现的新情况，党的建设面临许多新问题，管党治党面临许多新难题。如果管党不力、治党不严，如果不能有效解决党的建设中存在的问题，就会损害党的形象、降低党的威信、削弱党的凝聚力和战斗力、动摇党的执政基础和执政地位。面对新形势、新情况、新问题，面对前所未有的风险和挑战，我们必须增强忧患意识，增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，在党的建设中坚持“全面”和“从严”。只有这样，才能真正把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，担负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

　　把全面从严治党落实到党的建设各个领域。党的十八大以来，习近平同志多次指出，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争并zui终取得胜利，zui重要、zui根本的就是坚持全面从严治党，把全面从严治党落实到党的建设各个领域，把我们党自身建设好，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力：不断增强党的自我净化能力，补足共产党人精神上的“钙”，坚定“三个自信”，坚决将腐败分子从党内清除出去，永葆党的先进性和纯洁性；不断增强党的自我完善能力，推进理论创新，完善民主集中制和纪律监督、选人用人等各项制度，使党的各级组织和全体党员充满活力；不断增强党的自我革新能力，全面深化改革，积极开拓创新，使党的各级组织和全体党员始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；不断增强党的自我提高能力，着力提高党的各级组织和党员干部领导改革开放、驾驭市场经济以及科学执政、民主执政、依法执政的能力，使党永远立于不败之地。

【组织】让生态文明建设考核成为“硬杠杠”

　大力推进生态文明建设，建设美丽中国，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，党中央、国务院为推进生态文明建设出台了一系列重大决策部署，各地采取了许多有力举措，生态文明建设取得明显成效。但近来，面对日益复杂的国际国内经济形势，特别是面对较大的经济下行压力，一些地方又把“绿水青山”和“金山银山”对立起来，觉得为了稳增长应该先把生态文明建设放一放。这表现在政绩考核上，就是在不同程度上把生态文明建设成效当成软指标。这种倾向同党的十八届五中全会提出的牢固树立绿色发展理念背道而驰，既不利于生态文明建设，也不利于经济社会持续健康发展。
　　在政绩考核上，一些地方之所以把生态文明建设成效当成软指标，同思想观念存在误区有关。一些地方对于生态文明建设的重大意义认识不足，在发展理念上仍然存在“重经济增长、轻生态建设”倾向，在政绩考核中把资源、环境、生态等看作可有可无、可大可小的软指标。有的地方认为生态环境保护投入多、见效慢、效果很难量化，而且政绩考核周期与生态文明建设周期存在明显错位，如果把生态文明建设纳入领导干部政绩考核指标体系并赋予较大权重，就很难充分调动各级领导干部抓发展、干事业的积极性。有的地方甚至出台有悖于中央生态文明建设要求的“土政策”“土规定”，自行其是，阳奉阴违。尤其是面对较大的经济下行压力，有的地方通过转变经济发展方式推进生态文明建设的理念开始发生动摇。“稳增长是硬指标、硬任务，生态文明建设不利于经济发展，等过了这阵子再说”，诸如此类的错误观念有所滋长。这些错误观念反映在实际工作中，就是对产能过剩行业百般留恋，对高污染企业和项目上马睁一只眼闭一只眼，甚至走上高投入高消耗高排放的粗放式增长老路。面对这种局面，必须按照中央要求健全政绩考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，提高考核权重，强化指标约束，让生态文明要求成为政绩考核的“硬杠杠”，从根本上抑制领导干部片面追求GDP的冲动，扎实有序推进生态文明建设。把生态文明建设成效作为政绩考核的“硬杠杠”是一项系统工程，当前尤需把握好以下三个方面：
　　注重系统联动、因地制宜。生态系统是由多个相互联系的子系统构成的有机整体，河流、大气等生态资源处于不断循环、相互作用之中，不同地区的生态环境也是相互影响的。如果只是生态功能区注重环境保护，而农产品主产区单纯强调发展农业，城镇化地区拼命上工业，或者各地只管自己的“一亩三分地”，生态治理和环境保护成效就会大打折扣，政绩考核也就难以划清责任。只有坚持系统联动、注重区域统筹，使生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程、覆盖到各地区，并因地制宜地确立各有侧重、各具特色的考核评价指标，才能形成强大工作合力，切实保护好我们赖以生存的共同家园。
　　实行多方协同评价。党的十八届五中全会提出，加大环境治理力度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。当前，应改变考核主体单一化局面，建立健全政府主导、公众考核、专家评议、过程透明的考评机制，把自上而下考核与自下而上考核有机结合起来。在政府考核方面，可以明确由组织部门牵头、环保部门监督，统计、监察、宣传及相关部门全程参与。在公众考核方面，可以建立生态考核定期新闻通报制度，常态化开展生态环境质量公众满意度调查，切实落实人民群众在生态文明建设考核评价中的知情权、参与权、监督权。在专家考核方面，应保障专家在不受干扰的情况下独立开展工作，确保考核评分的科学性、合理性和公正性。
　　健全激励约束机制。一个时期以来，由于环境产权不明晰、考核标准难以量化、政绩考核周期与生态文明建设成效考核周期错位等因素的影响，生态文明建设考核操作性差，尚未充分发挥作用。如节能减排一票否决制，目前仅停留于对企业的处罚与对地方新增项目的“区域限批”上，鲜有相关责任官员因节能减排不达标而受处分。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，建立领导干部任期生态文明建设责任制。应认真贯彻落实这一要求，健全以领导干部任期生态文明建设责任制为核心的激励约束机制。应切实加大奖惩力度，科学运用考评结果改进工作、追究责任，把考核指标完成情况与干部任免使用紧密结合起来，与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，坚决实行“一票否决”，使生态文明建设考核真正由“软约束”变成“硬杠杠”。

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