【党办政府办】公平竞争环境的三大保障

　  竞争是加快发展、实现繁荣zui有效的手段。使市场在资源配置中起决定性作用，首要的便是营造公平竞争的市场环境。营造公平竞争的市场环境，必须加强三大保障。
　　法治保障。竞争需要确立竞争规则。只有通过法治，使市场行为在偏离竞争规则时会因损害资源配置效率和社会整体利益而付出代价，公平竞争的市场环境才能真正形成。我国反垄断法的实施，为预防和制止垄断行为、维护市场公平竞争、提高经济运行效率、保护消费者权益和社会公共利益作出了突出贡献。一系列案件的查处，不仅直接打击了垄断行为，而且有力推动了经济体制转型，有效改善了社会资源配置格局。一些垄断企业因滥用市场支配地位而受到制裁，一些地方政府为发展经济所制定的规定因限制竞争而被撤销，一些行业协会组织的企业联合因涉嫌垄断协议而被处罚，一些经营者惯用的商业模式因限制竞争而被叫停。更多的案件处理发生在知识产权许可、企业兼并等领域，在令全社会受到震动的同时，一整套竞争规范与商业伦理正在形成。
　　政策保障。一国的竞争政策是政府制定和实施的、决定市场竞争机制运作条件的一系列行动准则。制定和实施竞争政策，可以使限制竞争、扭曲市场的行为得到遏制，保障国民经济持续健康发展。事实证明，一个国家如果缺少健全的竞争政策，市场竞争过程就会受到阻碍和扭曲。营造公平竞争的市场环境，仅仅依靠一部反垄断法显然不够。要将反垄断法的集中实施转变为常态化的外部监督和内部自律，还必须强化竞争政策对市场行为的引导。如今，一些社会经济现象引起人们广泛关注。调查垄断行业滥用支配地位，引发了对深层次行业改革的思考；处罚市场巨鳄利用经济技术优势盘剥下游企业，触发了对传统商业模式的质疑；撤销政府部门限制竞争的行政行为，推动了政府“竞争合规”的破茧之举；名目繁多的招商引资政策优惠与公平竞争已经格格不入。所有这些妨碍公平竞争的社会现象，都到了必须通过完善国家竞争政策进行全面清理和协调的当口。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，必须进一步明确国家竞争政策的理念和目标，出台思路清晰、切中要害的政策举措。
　　文化保障。文化可以说是非正式制度，对社会成员有润物无声、潜移默化的深刻影响，其作用不可小觑。随着经济体制改革的逐步深入，国家竞争政策与法律的实施可能会影响那些在市场中占有优势地位的利益群体的利益，从而面临一定阻力。在全面深化改革的关键时期，建设竞争文化至关重要，因为这有利于更好地抵制垄断行为、维护经济民主、倡导公平竞争、保护中小企业和消费者的利益。与社会主义市场经济相适应的竞争文化的核心理念是：个体利益的增进应建立在社会整体利益增进的基础上。这一竞争文化不仅是市场竞争走向文明的重要标志，还是凝聚社会共识、推动社会和谐发展的强大动力。长期以来，我国竞争文化比较薄弱，而且没有受到应有重视。应加大竞争文化宣传力度，创新宣传方式。伴随反垄断法的实施和国家竞争政策的落实，竞争理念日益深入人心，竞争文化得到弘扬。这是我国社会主义市场经济走向成熟的重要标志，也是创新驱动发展战略得以实施的根本保障。

【党办政府办策文】夯实社会管理的基础

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。完善的社会管理格局是加强和创新社会管理的重要基础。当前，贯彻落实中央精神，应在完善社会管理格局上下功夫。

　　坚持党委领导。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾夯实物质基础、增强精神力量，完善政策措施，强化制度保障，zui大限度激发社会活力，zui大限度增加和谐因素，zui大限度减少不和谐因素。作为社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心，各级党委担负着重大职责，主要包括：分析社会形势，科学制定社会管理政策，支持政府履行社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极参与社会管理，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心作用，全面加强和改进新形势下群众工作，调动群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。
　　强化政府负责。政府具有较强的动员社会资源能力。解决我国现阶段经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须充分发挥政府的主导作用；加强和创新社会管理，必须强化政府的社会管理和服务职能。各级政府应按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，推进法治政府和服务型政府建设；科学界定政府各部门在社会管理和公共服务中的职能任务，形成分工负责、运转协调的机制；坚持科学、民主、依法决策，完善法规政策，高效履行职责。    
　　实现社会协同。注重发挥党委领导下的工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用；充分发挥统一战线在社会管理中的独特作用；强化企事业单位在社会管理中的责任；引导和促进各类社会组织健康有序发展，增强其服务社会的能力；发挥居（村）民委员会在基层社会管理和公共服务中的重要作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。
　　确保公众参与。社会管理归根到底是为了实现公众的根本利益，在实践中有赖于公众的积极参与。只有公众的广泛参与和积极监督，社会管理才能顺利实施并取得实效。因此，应扩大基层民主，扩大公众有序政治参与，依法保障公众知情权、参与权、表达权、监督权；动员和组织公众依法理性有序参与社会管理和公共服务，积极探索公众参与社会管理的有效途径，建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持和推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 
　　完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，应坚持“以人为本、服务为先”的基本原则，贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中；在管理服务中加强群众工作，认真解决人民群众zui关心、zui直接、zui现实的利益问题。当前，应把着力保障和改善民生作为工作重点，解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等涉及人民群众切身利益的现实问题。着力在解决实际问题、搞好服务中加强和创新社会管理，争取人民群众的理解和认可；着力在充分倾听群众要求、吸纳群众意见中加强和创新社会管理，使政府的社会管理措施产生zui佳的社会效果。

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