农民工是上世纪80年代以来我国城市化进程中的特殊产物。关注、善待农民工群体，依法保障其合法权益，是构建社会主义和谐社会的应有之义。

　　让农民工真正融入城市生活

　　“我是农民工代表，zui了解城市里农民工的处境，他们的权益应当得到应有的保障。 ”被网友称为“zui美洗脚妹”的我省首位农民工全国人大代表刘丽，在全国两会上忠实地代表农民工发声。

　　刘丽在发言中说，农民工干着zui累zui脏的活，领着zui低的工资，权益却得不到保障，处于很尴尬的境地，相当于城市里的“边缘人”。我希望通过全国人大代表的平台履职建言，让社会更多地关注农民工这个特殊群体。刘丽提出的建议全部关乎农民工的权益保障：对不签订劳动合同、不缴纳保险的企业重罚；廉租房向农民工放开，空置房以低价租给农民工；打破农民工子女入学户籍限制，同享义务教育；农村医保与城镇职工医保融合，并实现异地结报……

　　始终关注农民工生存状态的我省全国政协委员穆可发，连续多年深入农民工群体开展调研。他认为，各类制度性障碍造成城市农民工群体“边缘化”，顺利完成农民工的市民化进程，是新一轮城镇化建设成败的关键。我省全国人大代表陈平表示，全面建成小康社会，应该创造条件赋予农民工与市民平等的劳动就业权、社会保障权、居住权和受教育权等。 目前，我国农民工总数已超2.6亿。面对这一庞大社会群体的期盼，众多全国人大代表、政协委员建议通过立法，摈弃各种歧视性、不合理的限制，依法保障农民工享有城市居民同等的社会地位和待遇，真正融入城市生活。

　　承载着太多的歧视和不平等

　　为城市建设和发展挥洒汗水、作出贡献的农民工群体，并没有被城市社会所接纳和认同，他们的身上承载着太多的歧视和不平等，合法权益不时遭受侵害，且权益保障机制缺失。

　　与城市职工相比，农民工往往“同工不同酬”“同工不同时”，工资待遇低；不少用人单位无视农民工权益，欠薪现象普遍存在。新华社10年前发布的一项调查显示，72.5%的受访农民工遭受过拖欠工资。 10年后的今天，欠薪现象虽大为改观，但依然让人揪心。 1月26日至2月25日，在我省开展的“法律援助为农民工维权”活动中，各级法律援助机构一个月时间就办理讨薪案件2100多起，为农民工追讨欠薪7000多万元。

　　在劳动强度大、劳动条件差的同时，农民工的劳动时间被随意延长，甚至不能依法所享有法定节假日。全国政协的有关调查表明，农民工没有休息日的占47%，每天工作12至16小时的占46%。农民工大多集中在劳动密集型产业和环境差、危险性高的劳动岗位，而且缺乏必要的安全培训和安全保护。 相对城市职工而言，进城务工的农民工无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。据调查，农民工已成为工伤、工亡的高危人群且缺乏保障，约60%的农民工生病后都是仗着年轻、体质好硬挺过去。同时，农民工子女在城市接受教育，频频遭遇求学无门或入学被收取高昂费用。

　　一则报道催生首次地方立法

　　为了讨要6000多元欠薪，河南叶县农民工孟宪潮等人半年时间先后7次上县城，9次进法院，花费1300多元却毫无结果。 2006年5月14日，当地媒体以《一位农民工的辛酸讨薪路》为题将此事披露。

　　在河南省委主要负责人批示干预下，报道反映之事及时得到解决。而此欠薪事件折射出的深层次问题，引起河南省人大常委会高度重视，决定在对涉及农民工权益法律法规执行情况展开检查的同时，尽快制定《河南省进城务工人员权益保护条例》。 2个月后，《条例(草案)》形成并在媒体公布，向社会公开征求意见。

　　作为我国首次以农民工权益保障为宗旨的地方立法，引来一片叫好声。 《条例(草案)》公布仅一周时间，就收到群众来信来电200多件次，提出了很多有益的建议。已于2008年1月1日起施行的这一地方性法规，共9章53条，以保护进城务工人员合法权益及明确进城务工人员权利、用人单位义务、政府及相关部门职责为核心，从劳动合同、工资支付、社会保险等方面，以法律的形式对农民工的诸多权益予以了确认。 继河南之后，河北省也向农民工兄弟送上“法律礼包”。去年7月，《河北省农民工权益保障条例》进入地方立法程序，《条例(草案)》所涵盖的内容具有很强的针对性和可操作性。

　　构建立体化的法律保障体系

　　现代社会是法制社会，包括农民工在内的公民的合法权益都应纳入法制范畴，农民工的权益理应得到保障。只有通过立法将农民工的基本权利规定下来，才谈得上合法而加以保障。

　　对数量庞大且不断流动的农民工特殊群体的权益保护，仅有局部的地方立法远远不够。国家为保障特殊群体权益而立法，有许多成功的先例，我国先后制定了《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《残疾人保护法》《归侨侨眷权益保护法》等。多年来，人大代表和政协委员要求“从国家层面立法保障农民工权益”、加快制定《农民工权益保障法》的呼声日高。

　　保障农民工权益不受侵害，必须动员全社会的力量，需要更高层次的规则支撑、法律护航。我国现有的适用农民工权益保障的法律法规较为分散、规定宽泛、系统性不强，且对出现的新问题没有涉及，形成法律空白。同时，针对一般劳动关系而设立的以《劳动法》为核心的一系列劳动法律法规，对农民工缺乏针对性，导致农民工权益保障缺乏直接的法律依据。人们期待通过国家立法改变这一状况，实现社会公平公正。 法律界人士认为，《农民工权益保障法》的内容应当包括：规定农民工的各项基本权利，确立保障农民工合法权益的各项基本原则和制度，明确对各类侵害农民工权益行为给予处罚的具体措施；用专门章节对农民工的政治权利、职业培训、就业指导、劳动保障、社会保险、劳动条件、子女入学等，作出原则性规定……同时，通过出台配套的地方性法规，使之具有可操作性，从而构建起立体化的法律保障体系。