【法院策文】整治规避执行势在必行

2014-12-06 23:25:51 
来源：《 人民日报 》（ 2011年02月16日 17 版     作者：zui高人民法院副院长 江必新

　　
    一段时间以来，人民法院在执行工作中发现，相当一部分有履行能力的当事人为逃避法定义务，采取各种手段规避执行，或玩“人间蒸发”，千呼万唤难觅踪影；或直接转移、隐匿财产，造成资产状况不明的假象；或恶意处分名下财产，使得追加执行困难重重；或搞假离婚、假破产甚至假诉讼，玩“金蝉脱壳”，悬空债务等等，可谓心思费尽，花样翻新，且手段日趋隐蔽，大有愈演愈烈之势。
　　规避执行之所以能大行其道，除了行为人自身道德水准低下、诚信观念缺失、法治意识淡薄外，主要是由于我国社会管理体系不够健全，尚未建立起完备的社会信用体系，相关监管措施未跟上甚至存在严重的法律漏洞，给不良动机者留下了规避空间。一些地方、部门和个人出于利益、亲情、友情的考虑，置道德约束与法律规定于不顾，对规避行为或明或暗、或多或少地给予庇护、纵容和配合，又在一定程度上助长了这种不良行为的滋生蔓延。
　　对规避执行现象如不加有效遏制，任其发展，社会危害不可估量。zui直接、zui显见的危害后果是大量生效法律文书得不到执行，债权人的合法权益得不到有效维护，司法权威和法制尊严受到损害。更为严重的是，一旦失信逃债行为得不到惩处反而能占到经济上的便宜，中国几千年“诚实有信”的古训将受到冲击，传统伦理道德观念将遭到嘲讽，社会诚信危机也将随之产生。大量通过规避获利的实例又势必引起他人效仿，进一步催生失信行为的产生，形成恶性循环，加剧社会诚信危机。个体道德的丧失并不可怕，可怕的是社会道德的集体丧失。果真如此，其结果必然使社会主义法制和市场经济秩序遭到严重破坏，整个国家和民族的经济社会发展进程受到阻碍，到那时，要彻底扭转混乱局面，回到正常轨道，社会管理的成本和难度将成倍增加。
　　规避执行贻害无穷，绝不能坐视不管、任其肆意蔓延。一定要及时采取有效的措施，彻底铲除其赖以滋生蔓延的根基。
　　首先，动员全社会参与，形成打击规避执行的合力。在各级党委的领导下，调动各方面积极因素，综合运用法律、政策、经济、行政、道德、舆论等手段和教育、协商、疏导等多种方法，营造诚信守法的市场交易氛围，压缩规避行为存在的空间，使其无处藏身。特别是工商、税务、银行、证券、房管、公安等掌管身份信息、财产登记的职能部门，要强化职责，与人民法院联动制约，增强查处规避行为的及时性、有效性。
　　其次，针对社会管理方面存在的漏洞进行制度构建，使规避执行无机可乘。当务之急是尽快推动建立和完善社会诚信体系，严格社会各行业领域的实名登记制度，加紧完善相应的金融和财产监管制度，杜绝弄虚作假行为；规范相关信用信息的披露，畅通信息采集制度和一定范围内的资源共享制度；积极培育信用服务市场，充分发挥社会中介在信用采集、信用秩序的维护和监督等方面的作用。必要时，对一些涉及重点环节的监管措施，上升到立法的高度进行规范，加强制度的约束力和保障作用。
　　zui后，严厉制裁规避执行行为，使行为人付出应有代价。促使行为人自觉守信，必须加大惩罚力度，从民事、经济、行政甚至刑事等多层面构筑失信惩戒机制。既使规避者不敢再犯，又对那些潜在的规避者形成一定的威慑，自觉打消规避念头。
　　人无信不立，社会无信难以发展。整治规避执行行为，必须从现在开始。