经典答题案例一：政府市场准入制度案例

    【案情简介】
    材料1：据新华社3月28日报道， 国务院近日下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出，国家有关部门将深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。基本原则是，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，要全部向外地企业开放。
    为此，铁道部已出台“十一五”铁路投融资体制改革推进方案，提出按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路，构建投资主体和产权主体多元化的铁路投融资体制新格局。在民航领域，目前共有5家民营、6家中外合资航空公司投入运行。
    材料2：据媒体3月29日报道，武汉市劳动和社会保障局3月27日对市及各区劳动力市场发出要求：对进场招工和参加专场招聘洽谈会的用工单位，必须严格执行“准入”制度。
    根据要求，用人单位必须登记备案包括营业执照、法人身份证复印件、招聘人数、工种和技术要求、劳动报酬和福利待遇等5项内容，并承诺依法与聘用人员签订劳动合同并办理社会保险，否则不得进场招聘。
    武汉市劳动部门表示，签合同、办社保本是用人单位的法定责任，但有不少招聘单位逃避应尽义务。因此，要求市区劳动力市场加强“准入”监管，并加强对民营职介的管理。
    对此，江岸区劳动力市场工作人员已对前来登记的用人单位实行“准入”审核。
    试问：
    1．如何评价政府上述两种不同的市场准入规定？ （7分）
    2．在社会主义市场经济体制健全和完善过程中，政府上述行为给你什么启示？（8分）

【案例分析评分参考】（15分）

    1．从理论上讲，本案例反映的是政府与市场（企业）、社会（企业）的关系等问题，也是政府职能定位与履行等问题。
    在社会主义市场经济体制中，政府是有责任的，也是有为的。从本案例来看，政府的市场准入规定是政府应尽的责任，是政府职能的具体表现形式。（2分）
   （1）本案例中，政府放宽对电信、铁路、民航等服务行业的市场准入，引入竞争机制，促进这些自然性垄断行业的竞争，实行各类资本投资公正公平，从而降低经营成本，提高服务质量，维护公民利益，这是政府应有的责任，也是大有作为的管理工作。（2分）
   （2）在市场经济体制中，政府有保护职工合法权益的责任，特别是在职工处于权利不对等（本案例中表现的是就业难）、属于弱势群体（本案例中表现的是单个职工）的情况下更是如此。本案例中政府要求企业与职工签订劳动合同并办理社会保险，不仅保护职工的权益，也是社会保障体系建设的需要，因为社会保障体系建设对企业和职工具有强制性，必须强制参与。从长远看，健全的社会保险制度，既有利于市场经济体制建设，也有利于社会的健康发展。（3分）
    2．本案例的启示
   （1）在社会主义市场经济体制建设过程中，政府必须准确、合理定位，必须“有为”，从而“有位”。“有为”，即有政府应履行的不可推卸的职责；“有位”，即政府必须及时履行应尽的职责，不越位、错位、缺位，从而得到人民群众、社会、市场、企业的认可。（2分）
   （2）当前我国市场经济体制建设中，政府还存在一些定位不清和不准的问题，还存在越位、错位、缺位和失位等现象。如政府从事了一些经营性的经济活动，代替企业招商引资和投资决策，而市场监管方面，弱势群体、职工等的合法利益的保护、卫生食品安全监管、教育医疗等民生服务等存在缺位；有时政府处理社会问题时不公平公正等，导致失信于民。（2分）
   （3）对此，我们必须正确处理政企、政事、政资、政社、政民关系，准确定位政府职能，促进市场经济健康发展。（3分）
   （4）政府还要加大中介组织的建设，大力发挥非政府组织如工会等对职工权益的保护作用等。（1分）