党的十八大报告指出：要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近年来，我省各级党组织紧紧围绕中央和省委部署要求，以抓基层、打基础、强服务为主要目标，不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，着力提高基层党组织整体服务能力和水平，取得了明显成效，为推动科学发展、建设美好安徽奠定了坚实的组织基础和群众基础。

    一、加强教育引导，不断增强为民服务意识。坚持把党内集中教育活动与日常教育活动有机结合起来，创新教育方式，不断夯实基层党员干部服务群众、做好群众工作的思想基础。从2003年起，每年利用春节前后农闲、农村党员容易集中的时机，在农村党员干部中开展一次主题教育活动。每次活动确定一个主题，时间一般在2个月左右。2013年开展了以“科学发展领航向、美好乡村谱华章”为主题的学习教育活动。活动期间，各市、县共举办培训班142场次，开展宣讲2867场次，乡镇共举办培训班3100多场次。2010年4月起，紧扣“为科学发展创先进、为安徽崛起争先锋”主题，坚持把“学沈浩、创先进、争优xiu”贯穿始终，组织动员全省14万多个基层党组织和320多万名党员深入开展创先争优活动，教育引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优xiu，全省相继涌现出“永不松套的老黄牛”王坤友、“泥腿子教授”胡承霖、“小巷总理”邢春桂等一大批先进典型，形成了“微笑服务，温馨交通”、“做用户的贴心小棉袄”、“徐辉假日小分队”、“杨苗苗线路”等一批为民服务品pai。

    二、扩大基层党组织覆盖面，健全为民服务网络。全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党组织和党的工作全覆盖。在农村，针对农业发展方式现代化、农民就业方式多样化和农民居住方式社区化，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，积极构建“纵向到底、横向到边”全方位覆盖的服务型党组织网络。在按行政区划设置党组织基础上，科学调整、优化基层党组织，符合设置村党总支或党委条件的，全面完成了设置调整。加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中、网络上设置党组织的力度，有正式党员3人以上的，全部单独建立了党组织，实现了党的组织和党的工作在农村全覆盖。目前，我省党员人数在50人以上的村设置党委74个、党总支9002个，在专业合作组织中设置党组织676个，其中党总支6个。在城市社区，抓住加强和创新社会管理的契机，着力加强街道社区党建工作“三有一化”建设，有人管事、有钱办事、有场所议事问题得到较好解决，探索构建城市基层区域化党建工作格局取得新的进展。目前，全省230个街道全部建立党工委，3011个社区已全部建立党组织，实现了“一社区一支部（总支、党委）”的目标。在非公企业，坚持把扩大党的组织和工作覆盖作为加强非公企业党建工作的首要任务来抓，强力推进集中组建党组织活动，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业联建、区域统建等多种方式，扩大非公企业党组织覆盖面。到去年底，全省99777户独立法人企业有91417户单独或联合组建党组织29426个，其中单独组建的18334个，党组织组建率由42.2%提高到91.6%。进一步推动社会组织党建工作，全省14955个社会组织中已有2382个建立了党组织。坚持一手抓组织覆盖，一手抓功能提升。2012年在对基层党组织进行调查摸底、分类定级的基础上，坚持“一个一策、对症下药，标本兼治、综合治理”原则，对不同级次的基层党组织分别提出工作目标和整改要求，促进晋位升级。

    三、加强党员队伍建设，打造为民服务先锋。坚持把建设服务型基层党员干部队伍作为推进服务型基层党组织建设的核心工程，突出班子配备，强化教育培养，着力打造一支素质优良、能力突出的服务队伍。加强基层党组织带头人队伍建设。牢牢抓住书记这个关键，以基层党组织换届为契机，进一步优化基层党组织书记队伍和基层党组织班子结构。换届后，新一届村“两委”班子总体呈现出女性干部比例提升、学历层次提升、致富能手进班子比例提升、平均年龄下降、村干部职数下降的“三升两降”态势；社区党组织书记中35岁以下的占6.5%，36至54岁的占80.5%；大专以上的占61.7%。同时，积极创新基层党组织带头人选配方式，从2001年开始，连续13年分五批选派了1.6万名优xiu年轻党员干部到村担任第yi书记或书记，此项工作2011年被中组部评选为全国“十佳特色工作”。2008年以来分五批选聘了5992名高校毕业生到村任职，有效增强了基层党组织带头人队伍的生机和活力。今年4月以来向非公有制企业选派了1.2万名党建工作指导员。大力实施村党组织带头人“523”工程，力争经过5年左右的努力，重点培育省级示范村党组织书记500名，市级示范村党组织书记2000名，县级示范村党组织书记3000名。从严把好党员发展关。坚持以提高素质为重点，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，严把入口、疏通出口，着力提高发展党员质量。2012年全省发展党员10.9万名，其中发展生产、工作第yi线的党员41423名，占37.9%；35岁以下党员87779名，占80.4%；具有大专以上学历的党员25123名，占23.0%；女党员44386名，占40.7%，进一步改善了全省党员队伍结构。同时，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，建立健全党员队伍纯洁机制，使各级党组织更有战斗力。着力提升服务能力。把提升服务能力作为基层党员干部教育培训的出发点和落脚点，着力加强基层党员干部教育培训，不断提高服务本领。大力实施农村党员干部“素质提升”工程，从2006年底起，实施了以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程，每年选拔4000名左右的优xiu村干部和村后备干部参加大专学历教育，并开展以农业实用技术和职业技能为内容的农村党员干部“双技”培训。目前，全省参加学历教育学员已累计达3万多名。切实加强对基层党员干部培训，从2002年底开始，在全省农村实施了“双培双带”先锋工程，共集中培训农村党员干部182万人次，培训非党员发展能手43万人次。2011年乡镇党委、村“两委”换届后，集中开展了全省1254名乡镇党委书记加强社会管理集中培训和100名村党组织书记示范培训工作。积极组织开展街道、社区党组织书记轮训，2012年各级共举办培训班128期，培训3782人次。加强非公企业党务工作者队伍建设，2012年全省共举办培训班628期，培训党务工作者33352人次，其中企业党组织书记22118人次。

    四、强化各类载体建设，搭建为民服务平台。近年来，我们在认真抓好“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、为民服务全程代理等传统载体的基础上，积极创新载体建设，着力为基层党组织和党员干部服务群众搭建平台。深入开展“五级书记带头大走访”。2011年9月起，全省各级党组织扎实开展“五级书记带头大走访”活动，省委和省政府主要负责同志带头深入基层、深入群众，引导和带动省市县乡党政及部门领导班子成员5.7万多人和村（社区）两委班子主要负责人2.9万多人，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，走访群众271万户，收集梳理问题8.3万个，初步解决6.6万个。紧紧抓住每年农村党员干部主题教育活动契机，组织农村党员干部积极深入农户，帮助解决实际困难，2013年农村党员干部主题教育活动期间，为群众办实事79.1万件，发放慰问金、慰问品总价值2.1亿，慰问群众53.3万人。深入开展城乡基层党组织结对共建。从2008年开始，组织引导城乡基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面进行共建帮扶。目前，全省共有1万多个机关企事业单位党组织与社区党组织进行结对共建，有1200多个社区党组织与农村党组织结对共建，全省共向结对村提供帮扶资金7.2亿元，结对帮扶困难党员群众11.1万人，结对双方互派挂职干部5347名，为结对村办实事16万多件。抓好党代表工作室建设。截至今年4月底，全省16个省辖市共设立了7381个党代表工作室，涵盖省辖市、县（市、区）直单位、乡镇、街道、城市社区和行政村等各个层面，为党代表联系服务党员群众搭建了平台。

    五、优化工作机制建设，确保为民服务形成长效。建立健全以服务为导向的基层党建工作机制，强化工作责任，完善工作体系，引导各级党组织及其主要负责人把建设服务型党组织视作义不容辞的重大责任，不断提高服务的自觉性。严格落实党建工作责任制。建立健全基层组织建设考核评价体系，积极推行“三级联述联评联考”制度，每2—3年开展一次全省农村党的建设“三级联创”评比表彰，努力做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，不断强化市、县、乡党委书记和村党组织书记抓农村基层党建工作责任人职责。同时，积极建立健全工作落实责任机制，结合基层组织建设年整改提高、晋位升级工作，组建了基层组织建设年蹲点组，深入农村、深入群众、深入实际，蹲点指导农村基层党建工作，研究解决实际问题，总结推广点上经验，切实抓好各项工作的落实。自2012年起，省市县层层签订非公企业党建目标管理责任书，推动非公企业党建重点工作落实。规范基层党组织运行机制。大力推行乡镇党委文建明“3+2”工作法，指导乡镇建立一套规范管用的工作运行机制。在全省全面推行村级重要事务决策“四议两公开”工作法，进一步发展和完善了党组织领导下的村级民主自治机制，提高了农村基层组织民主管理水平。积极推动街道社区党建工作领导体制和工作机制创新，进一步探索构建城市基层区域化党建工作格局。积极构建非公党建工作体系。省委成立了非公经济和社会组织工作委员会，切实加强非公经济和社会组织党建工作领导。目前16个省辖市委、105个县（市、区）委均成立了非公经济和社会组织工委。建立健全激励机制。认真贯彻执行“一定三有”要求，以县（市、区）为单位，按照农村劳动力人均收入水平确定村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制，每2—3年调整一次。同时，全省所有县（市、区）都已经制定了统一规范的村干部报酬和养老保险办法，基本实现了全省村干部激励保障机制建设的全覆盖和规范化。进一步完善关怀帮扶党员工作机制，充分调动党员的积极性，不断增强基层党组织的凝聚力和广大党员的归属感。截至2012年，共在县、乡、村三级建立党员服务中心（站、点）6000多个，对全省5000余名困难老党员进行补助，帮扶3000多户农村特困党员脱贫致富。完善落实经费保障机制。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制。省财政每年安排1000万元专项经费用于农村党员干部“素质提升”工程，省财政和省管党费每年安排1500万元用于皖北地区薄弱村活动场所建设，从2012年开始安排1000万元预算资金用于非公经济和社会组织党建工作，16个省辖市和105个县（市、区）均设立专项经费，各级留存党费也在使用上向非公企业倾斜，全省共有2732个社区党建工作经费纳入财政预算，占91%，平均每个社区财政列支额8.2万元。1715个社区党组织活动经费得到党费支持，平均支持数额近8000元。