建立“国家荣誉制度”，是人才激励制度的重要标志。实施人才强国战略，必须优先进行人才体制改革、机制创新。

2012 年，莫言获得诺贝尔文学奖，全球华人为之庆贺！这不仅是对其文学成就的承认，更是一种巨大的荣誉。由此引发了人们对中国荣誉制度的思考，是否可建立一种类似诺奖这样的具有公信力的荣誉制度，奖给对中国文化和社会发展具有巨大影响和正面引导力的杰出人士？

目前，很多国家都建立了国家荣誉制度，尤其在西方，已具备一套完备的国家荣典，不少国家的zui高勋章制度甚至已经存在数百年。比如，法国有“荣誉军团勋章”，美国有“总统自由勋章”等。佩戴和获得这些勋章和荣誉的人，在其国家和地区，都代表着一种完美的道德和杰出的贡献，受人敬仰。

资深媒体人邓聿文撰文指出——中国人民大学在举办75 周年校庆上，颁发了首届吴玉章人文社会科学终身成就奖，这是目前国内人文社科类奖金额度zui高的奖项。人大校长陈雨露说，他有意将吴玉章人文社会科学终身成就奖打造成中国的国家荣誉奖励，他认为在人文社会科学领域设立国家荣誉一事已迫在眉睫。

为此，社会各界掀起了“国家荣誉制度”的讨论。大家普遍认为，对有杰出贡献的仁人志士予以褒奖，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的体现，是人才激励制度的重要标志。党的十八大报告明确指出：“加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度??”这个热门话题，再一次对人才激励制度优先创新提出了新的要求。

我国人才制度与发达国家差距甚大

党的十八大提出“形成具有国际竞争力的人才制度优势”。目前我国人才制度与发达国家相比还存在哪些差距？

新加坡南洋理工大学终身名誉校长徐冠林教授认为：如今，中国人才zui需要的是引进制度创新。虽然，近年来中国引进了大量高科技人才，但并没有形成强大的优势，这说明，但引进人才与引进科技制度有本质的区别，只有引进制度创新，才能把根本的经验引来。

著名人才学家王通讯说：前苏联时期，列宁领导的布尔什维克党决定，高级工的工资可以超过部长；德国工资zui高的不是总统，而是烟囱工。这些是值得我们反思的。我们要借鉴美国成熟的人才制度创新：一是通过普及大学进行育才，即选苗子；二是通过投资人才培养机构育才，即移才；三是通过留学交流制度揽才，即收割人才；四是通过移民制度搜才，即移才法；五是通过专利制度为人才加油，即吸才法。他认为：只有体制机制转型，才能实现人才结构转型，才能实现经济结构转型。

扬州工业职业技术学院院长，教授、留德博士张新科指出：美国硅谷高科技人才的多元化态势，是其他工业园区无法比拟的，在其近30 万科技人员中，近1/3 是外国科技人才。多元文化的国际化人才，造就了硅谷不可复制的人才优势，也是硅谷成功的一个重要因素。同样，班加罗尔软件工业园被称为“印度硅谷”。该园周边有10 家综合性大学和70 家技术学院，大学的国际化人才培养与工业园的国际化发展相互支持。他们充分利用建立“国家荣誉制度”，是人才激励制度的重要标志。实施人才强国战略，必须优先进行人才体制改革、机制创新。

在美国硅谷大公司中印裔工程师的作用，获得了巨大的成功，也为发展中国家探寻到了一条切实可行的人才发展道路。

对比发现，中国的人才制度与发达国家的确存在着较大差距。因此，我们必须清楚人才制度优先创新意义、存在问题和要采取的措施。

人才制度优先创新是人才强国战略的迫切需要

2010 年6 月，广东省政府调研组对东莞引进的广东首批创新科研团队的建设情况进行调研，一行察看了运动控制与先进装备技术国际研究团队等实验室后，省领导强调，广东将进一步出台完善人才工作的政策措施，突出人才第yi，坚持人才投资优先保证，坚持人才制度优先创新；突出产业发展需求，大力引进创新团队和领军人才；突出事业留才，充分发挥好高层次人才的作用；突出人才服务，着力营造良好的人才发展环境。

不独广东，全国各地都强烈地意识到，人才制度优先创新已经成为决定经济社会转型的重要因素。

国家中长期人才发展规划纲要（2010 － 2020 年）提出，创新人才工作机制，主要有人才培养开发、人才评价发现、人才选拔任用、人才流动配置、人才激励保障等五种机制。党的十八大又着重强调人才制度创新。那么，人才制度为何优先创新？

国家战略的需要。实现人才强国战略，必须创新人才制度，而创新人才制度，必须首先创新教育制度，教育制度创新的关键是不断健全和完善现实和未来社会要求相适应的教育体制。中国要从人力资源大国向人才大国、人才强国转变，在人才竞争和人才流动中掌握人才战略的主动权，就要在人才制度创新方面加快速度，如此，才能提高人才开发的效率，优化各种人才资源的配制，提高人才的社会效益。

国际化人才之路的要求。走国际化人才之路，要面对全球一体化的世界经济格局。国家之间的竞争，归根到底取决于人才培养、人才使用、人才流动、人才管理、人才激励等方面制度的优越性的竞争。虽然，我国的人才工作正在逐步与国际接轨，但是，我国还处在理念“天上飘”，机制体制“地上爬”的尴尬状态。因此，实现人才制度优先创新，就要借鉴国外的先进经验，结合我国的实际进行制度创新。

贯彻以用为本的科学人才观。科学发展“以人为本”，人才优先“以用为本”。围绕“用”字做文章，从培养、任用、到管理、流动和激励，要形成一个完整的人才投入和产出系统。不仅要关心人才的使用价值，人才的物化产出能力，更应关注的是激发人才的内在潜力，尊重人才的自身发展规律，关心人才的自我再生产。

人才制度优先创新存在的制约因素

中国的人才制度创新必然受到中国国情的制约。中国海洋大学国家文化产业研究中心主任薛永武教授撰文提出，我国要实施人才强国战略，就必须对束缚人才开发的制度进行创新。

人才培养观念滞后、追求短期效应，缺乏有效整合。过去人才培养出现了实用主义倾向，为培养而培养，没有从根本上考虑人才开发不仅是为了满足社会的需要；过去我们的人才培养还存在着比较明显的短期效应，学生为文凭和仕途而学，用人单位缺乏科学培训规划，都是急用才培训；人才培养是一项全社会的系统工程，但多年来，我们往往各自孤军奋战。

人才任用的机会不均等、标准不科学、途径不宽、方法不完善等。我国人才任用现有的委任制、选任制、聘任制多年变革不大。人才任用机会不均等挫伤了一些干部或知识分子的创造积极性；人才任用的标准不科学，唯年龄论、唯学历论就是例子；人才任用的途径不够宽敞，人为划定人才招录的地域、年龄、性别、学历、资历等；人才任用的方法不完善，无论是面试还是考察，借民主推jian之名行人情关系之实的情况仍然存在。

人才管理现状参差不齐，体现在人才管理的体制与机制的创新滞后，人才有能量，但“闷”在里面释放不出来；缺乏内在冲动和激情，改革思维发紧；过于实用主义，人才管理缺乏理念牵引和战略思维，用人上往往是短期行为；人才管理体制、机制不健全，行为滞后于理念。

人才流动档案管理混乱，人才分布不合理的状况仍然严重；人才流动服务的标准不够高，不少单位人才流动的管理体系不完善。

人才激励体系设计不科学，激励标准缺乏依据；激励缺乏持续性，手段单一；激励主体服务不到位，针对性不强。问题原因，对人才成长规律认识不足，重身份激励、轻视事业激励；激励政策缺少配套措施，政策落地困难。

上述制约因素严重影响了人才作用的发挥，因此，我们必须采取有效措施，加快实行人才制度的优先创新。

实现人才制度优先创新的几项举措

实施人才强国战略，提升国家的核心竞争力，必须大刀阔斧地进行人才体制改革、机制创新，扫除障碍、完善体系。

建立市场导向和市场驱动的体制机制。进行人才制度创新，必须力戒人才政绩工程，引进人才不以院士、博士数量多少论成绩。贯彻人的价值高于一切的理念，以此来设计人才的体制和机制；人才的激活和流动需要人才中介服务机构的专业化水平与能力；打破以学历、职称、资历、身份等作为标准德旧观念，把能力业绩作为人才的核心标准，树立“大人才观”。

建立人才价值为标准体制机制。建立能力型、业绩型为评价依据的体制、机制。人才的选拔、培养方向多样化，改变晋升职位为职业生涯唯yi途径的观念，鼓励人才向能力型方向发展，淡化职务、权力，强化目标、责任，实行问责制。建立以职务和能力为基础，以职责为中心，以素质模型为标准，以人员测评为手段的人才评价任用机制。推进人力资源与人力资本的多元化价值分配体系，满足多样化的人才需求。针对人才缺失、流失、恶性挖墙脚现象，进行人才信用与道德体系的创新。

建立系统性管理人才的体制机制。一个组织要通过引入体制、机制使人力资源始终处于激活状态。体制、机制要发挥作用必须通过系统化、制度化的设计来保证；体制、机制的作用要通过人才来实现。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民2012 年3 月指出：中国将完善“绿卡”制度吸引海外人才。这是建立人才合理流动的体制机制的一个标志。我们必须从全球视野的角度广纳人才，建立多样化的人才通道，建立有利于人才快速流动的高速公路和绿色走廊。必须构建科学的人才管理机制，有赖于创新与此相配套的评估机制、培养机制、责任机制、运行机制等，做到人尽其才，才尽其用。必须营造人才良好的生活环境、学习环境、工作环境，建立国际化、专业化、信息化的人才市场体系。

建立人才“三公”竞争的体制机制。建立和完善能上能下、充满活力、促进优xiu人才脱颖而出的用人体制、机制，实行公平与效率相统一、激励和监督相结合的竞争机制，考试录用、竞聘上岗、试用考核、离岗培训必须形成体系和常态。推行效率优先、兼顾公平，按劳分配，把管理、技术、专利、发明等要素纳入收益分配体系，重实绩、重贡献，向优xiu人才和关键岗位倾斜。

实施人才国际化战略的体制机制。通过系统的体制机制创新，使人才的整个链条与国际接轨。实行多样化的聚才体制，既要善于引进“国家千人计划”人才，更要使 “国家特支计划”的本土人才国际化。同时，要以事业吸引人，以环境温暖人，以待遇留住人，以政策激励人，以环境优、机制优、服务优作为人才引进、人才培养、人才使用、人才流动、人才激励、人才保障的“软实力”，实施用事业留人，用感情留人，用感恩留人的大智慧、大格局、大战略。