禁摩限电:城市治理如何解决痼疾
发布时间:2016.11.15  浏览次数:5079次   来源:尚邦公考

  材料一:

  北京、深圳等地近日集中“禁摩限电”,引发舆论关注。北京市交管局发布通告,从4月11日开始,长安街及其延长线等10条道路除自行车外,禁止其它非机动车通行,硬闯上路的将被处以20元罚款,拒绝接受处罚的一律扣车。北京交管局发布的数据显示,2015年北京市电动二轮车共发生交通事故31404起,死亡113人,伤21423人其中,伤人数占全市交通事故伤人总数的36.7%。

  备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》明确,广州拟对电动车等非机动车实施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运),首次以地方法规的形式规定全市范围内禁止销售电动车。

  深圳在《关于调整交通综合整治奖励项目及标准的通知》中明确“悬赏”:加装铁甲的非法营运三轮车每查处一辆奖励600元,普通三轮摩托车、三轮电动车每辆奖励100元,对无证驾驶、妨碍执法当事人实施行政拘留的,拘留一人奖励500元。

  材料二

  深圳在全市开展“禁摩限电”后,有媒体报道说,有些快递公司有上千快递员辞职,包裏配送遭致延误。深圳警方回应,行动开展以来,各单位共查扣电动车17975辆、拘留874人,在两次集中行动期间被拘留的快递企业人员19人,其余被拘人员大多涉及非法营运。深圳交警在接到快递行业协会反映后,已进行部署、核查,要求工作中仔细甄别身份,在过渡期内暂不拘留、扣车;并要求企业教育员工按规定着装,遵守交通规则,不冲红灯、不逆行等。日前已给快递行业增发了5000个合法电动车备案配额,并表示未来会根据动态情况再作增加。

  回应还称:经过整治,地铁口、公交站点、口岸、商业区等聚集非法拉客现象明显减少,取得初步成效,涉摩涉电事故警情1564宗,同比下降5.53%;涉摩涉电交通事故死亡人数4人,同比下降42.86%。

  材料三:

  针对各地纷纷出台“禁摩限电”政策,网络意见纷纭,支持者有之,反对者有之。有网友认为,“封杀电动车”既不合情也不合理。城市里的电动车所牵连的不仅是一份必须尊重的平民路权,更是一种市井小民的生活可能性。作为末梢微观交通系统的一环,电动车对于通勤的多元化、缓解道路拥堵等,都发挥了至关重要的作用。电动车乱象确该治理,但是以牺牲弱势人群权益为代价,实现管理上“一了百了”,是路权分配偏向机动车的不公表现,我们要为自己的路权讨个说法。

  支持者认为,很多超标的电动二轮车非法上路、违规使用、违法行驶,严重影响市民的出行安全,急需出台管理措施,维持正常的交通秩序。

  问题:你如何看待“禁摩限电”?

  对于多地出台的“禁摩限电”政策,应当辩证地看。

  首先,“禁摩限电”是加强城市治理,改善城市交通安全的必然要求。尚邦专家认为,“禁摩限电”主要有以下原因:一是道路非机动车道设置较少。不少城市由于建设理念偏差,道路资源紧缺,非机动车道极不完善,机动车缺乏专用路权保障。二是电动车的报废电池污染严重。很多电动车使用铅酸电池,城市庞大的电动车导致每年产生巨大的废旧电池。三是电动车引发的交通事故多。不少摩托车、电动车的驾驶人交通安全意识淡薄,违法载人,乱闯信号,随意停车、转向、掉头,酒后驾驶,逆向行驶,与其他车辆及行人争道抢行,违法随意性大,极易引发交通事故,威胁公共安全。四是违法成本低,执法成本高。电动车相对廉价,遇到民警执法查处,不少驾驶人直接弃车逃跑,公安机关难以采取有效处罚措施。对酒后驾驶电动车等违法行为,也难以适用《刑法》相关规定。

  但是,严厉的“禁摩限电”政策引发了民意反弹,尚邦遴选网认为,主要在于人们对政府的城市治理理念、管理方式方法存在担忧。

  一是应该坚持以人为本,注重分门别类解决问题。城市治理应该“对症下药”才能“药到病除”,公共交通治理的重点应该是违规揽客、不守交通规矩等违法行为。每一种合法的交通工具理应享有相应的路权,每一个人选用交通工具的权利都应该得到尊重,电动车体现的是一种市井小民的生活可能性,选择电动车出行的多为经济弱势群体,他们的权益同样需要法律维护。

  二是应该注重源头治理,而不是整治末端使用者。我国当下的电动车国家标准沿用的仍是十多年前的标准,与现今的技术和路况已不匹配,需要与时俱进地修正国家标准以适应新时期的需要;职能部门还应该加大对生产、销售等环节的监管,避免电动车“带病上路”,抓好源头治理工作。

  三是应该创新治理理念,避免简单地“一刀切”。以禁代管是一种“懒政”,简单粗暴的运动式治理难以“精准打击”,更难以保证长期有效。职能部门应该形成联动,从保障路权,加强对驾驶人员的考试、管理,建立诚信档案等多管齐下,提高电动车驾驶员的违法成本,倒逼其遵纪守法。要更加注重运用市场规律,让行业组织自律管理。落实生产厂商、销售者和快递企业等市场主体的责任,促进电动车合法化。城市需要多少电动车,应该由市场说了算,而不是市长说了算,以交通安全的名义实行“配额”管理,违背市场经济规律,违背中央简政放权的精神,容易滋生寻租空间。



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