【信访策文】构建多元化社会矛盾化解新机制

2014-11-17 09:27:28 
来源：2011年10月13日湖北日报理论版     作者：老河口市委书记 王世荣

   
    牢固树立群众观点，全力维护群众利益，始终坚持群众路线，积极创新群众工作思路，不断健全群众工作机制，坚持用群众工作统揽信访工作，突破信访案件化解难的僵局，实现“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”的目标，构建多元化社会矛盾化解新机制，是加快和谐社会建设进程的重要举措。

    牢固树立群众观点，切实提高用群众工作统揽信访工作重要性认识
 
    把加强对领导干部的群众路线再教育作为一项重要措施来抓，引导各级干部牢固树立群众观点、站稳群众立场、坚持群众路线，使广大干部认识到用群众工作统揽信访工作是新时期做好信访工作的重要法宝。
    用群众工作统揽信访工作，有利于体现信访工作的本质属性和内在要求。保持同人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，是党的优良传统和政治优势。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，密切党群关系、代表群众利益、解决群众困难，是信访工作的根本任务。
    用群众工作统揽信访工作，有利于适应形势发展对信访工作的新要求。当前，因农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、重点工程建设等引发的社会矛盾越来越突出，信访工作面临巨大压力。在这种情况下，仅靠信访部门的力量，势必力不从心。用群众工作统揽信访工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸信访工作的职能范围，有效促进矛盾化解和解决，预防矛盾激化，保证社会和谐稳定和经济平稳健康发展。
    用群众工作统揽信访工作，有利于拓宽构建中国特色社会管理模式的新途径。在坚持依法治国的同时，用群众工作统揽信访工作，干部与群众之间的联系和对话直接、广泛、迅速、真实，畅通了各级各部门了解民意的渠道，实现了信访工作从接访办案向大政方针建言献策方面的转变，从堵漏补缺向主动参政议政方面的转变，从而使社情民意在党委政府的决策中得到充分体现，有效提高了社会管理水平，使社会长治久安得到可靠保障。

    全力维护群众利益，切实解决“三zui”问题

    要以解决好人民群众zui关心、zui直接、zui现实的利益问题为重点，让人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，才能心舒气顺，从根本上源头上减少信访问题。
    坚持积极解决民生问题，让群众共享改革发展成果。财政用于民生方面的支出要逐年增加，其中教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面更要保障到位。
    坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题的发生。积极推进基层民主政治建设，在制定事关群众利益的政策时，普遍实行公示、听证、新闻发布等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
    坚持带着责任和感情做工作，尽zui大努力解决群众反映的问题。对中央关于减轻农民负担、农民工工资发放、部队退役人员安置等政策措施，确保不折不扣落实到位；对群众反映的问题，逐项建立台账认真加以解决；对涉及公共服务、执法执纪、征地拆迁、企业改制等带有普遍性的问题，努力举一反三、纠建结合、完善政策、改进工作。

    始终坚持群众路线，切实畅通信访诉求渠道

    让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决，实现由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访上行到基层化解的转变，是用群众工作统揽信访工作的基本要求。
    健全群众工作机构，整合群众工作力量。以老河口市为例，目前，全市10个乡镇办事处全部成立了综合性的群众工作机构。在此基础上，各乡镇办事处整合与群众生产生活密切相关的部门，设立群众工作站；在村、社区设立“三员一室”，即每个村和社区都配备社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、信访诉求代理员，一个群众服务室。群众工作站和群众工作室覆盖了所有村（社区），形成了市委政府为主导、市级信访部门和群众工作机构为龙头、乡镇群众工作站为纽带、村（社区）群众工作室为基础的横到边、纵到底的群众工作网络，做到了工作有人抓、有人管。
    拓宽群众诉求表达渠道，“第yi时间”听取群众呼声。坚持一把手信访第yi责任人制度，充分发挥党政主要领导同志带头示范作用。高度重视网络民意，把互联网作为了解民情、体察民意、汇聚民智的重要渠道，让网络问政制度化、常态化。
    搭建服务群众平台，“一条龙”解决群众诉求。在市区建立群众服务大厅、乡镇办事处建立群众服务站，组织民政、社保等与民生密切相关的部门集中办公，并将矛盾纠纷排查化解和受理群众来访纳入服务大厅和服务站，构建起联合接访和服务群众的有效平台。

    积极创新群众工作思路，切实提高信访工作质效

    在信访工作中，不断创新工作思路。老河口市探索出了全程救助、陪同上访、代理上访、点选接访人、分步解决、经济扶持等六种方法，以工作方式方法的创新推动信访工作的开展，襄阳市信访工作现场会在老河口市召开，推广“六法”经验，“六法”上升到制度层面加以贯彻，找到了解决信访问题的“金钥匙”。
    全程救助法。对“三跨三分离”（跨部门、跨行业、跨地区，人户分离、人事分离、人户事分离）案件，通过法律援助等，全程为上访人提供无偿救助。
    陪同上访法。针对个别上访人对基层组织信任不够的问题，采取责任单位派人、派车、出钱陪同上访人或上访人代表，逐级到相关权威部门咨询，直至上访人解开思想疙瘩，案件彻底化解。
    代理上访法。对那些文化水平低，对信访问题说不清、道不明，家庭生活十分困难的上访人，坚持干部主动，群众自愿的原则，由相关部门或单位代拟上访信件，代为咨询有关事项，把处理结果或回复意见书送达群众手中，如群众有意见，代访单位向上级单位提出复查申请，进行复查落实，尽量减少群众上访成本。
    点选接访人法。由上访人自主选择信得过的责任单位干部解决自己的诉求。
    分步解决法。对责任人下落不明或责任人没有执行能力的涉法涉诉问题，由公安或法院等部门与信访当事人签订和解协议，对经济赔偿实行分期支付，资金从信访救助基金和司法救助金中列支，待责任人有能力时执行到位，再充实到信访和司法救助金中。
    经济扶持法。对于法无据，于情合理，经济困难的上访人，在不违反法律政策，不引起攀比和连锁反应、不影响全局稳定的基础上，采取经济救助、用活政策等，促使上访人息诉罢访。

    不断健全群众工作机制，切实完善信访工作制度

    着力整合资源，健全机制，完善制度，切实为信访工作提供坚强的组织保障。
    加强资源整合，把信访问题解决在基层。以综治维稳信访联动中心建设为契机，整合综治、维稳、信访、司法等部门力量，构建办公联合、信访联结、纠纷联调、突发事件联动的综治维稳信访工作体制机制。老河口市在10个乡镇办事处设立专职综治维稳信访书记，建立市、乡、村三级接访中心，市信访局设立了信访接待大厅，在10个乡镇办设立综治维稳信访联动中心，在村建立综治维稳信访调处室，做到信访调处有固定场所，信访接待有专门人员。全市十个乡镇办综治维稳信访联动中心配备110余人，村  （社区）综治维稳信访工作室配备700余人，综治维稳信访中心户3250户，形成了三级综治维稳信访工作体系，初步建立了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作机制。
    建立信访救助基金制度，有效解决补偿性信访难消化的问题。从完善利益补偿机制角度出发，采取“人民内部矛盾用人民币解决”的方法，每年在市财政设立100万元信访救助基金和司法救助基金，重点用于信访困难户、病残户的救助，对依法赔偿不到位的信访人实施救助，有效地维护上访人的合法权益，达到维护和谐稳定的目的。
    建立积案化解奖惩制度，提高包案干部积极性。大力开展“百名干部包百案、化解积案解民难”、“化解信访案件竞赛”（争创优胜单位及工作能手）活动、“信访工作三级争创”（争创无信访村及社区、争创无越级非访乡镇办及市直单位、争创无恶性上访事件及突发性事件市）活动，对积案化解工作行动迅速、效果明显的单位和个人经济上奖励，政治上重用，9名乡镇办事处包案干部因化解积案有功，被提拔到党委副书记岗位，专司维稳信访工作，20多名在积案化解中成绩突出的干部也得到不同程度的重用；对工作不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行通报批评，并把积案化解工作作为全市各地各部门经济社会发展考核内容，把考核结果作为干部奖惩使用的重要依据，形成了信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的良好局面。