【开发区策文】提升创新战略 优化产业布局

2014-12-07 23:08:10 
来源：《 人民日报 》（ 2012年09月29日 08 版     作者：长沙高新技术产业开发区管委会 吴小敬

    2011年7月，科技部下发《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，要求把提升国家高新区的发展水平作为促进高新技术产业化发展的重要举措，积极开展“国家高新区创新发展战略提升行动”。作为国家首批创新型科技园区建设试点园区，长沙高新技术产业开发区始终坚持以提升创新发展战略为基点，在一系列领域进行了有效探索，努力为高新区乃至全市经济社会发展赢得先机。
　　一、着力提升发展战略目标。按照创建国家创新型科技园区要求，坚持深入贯彻落实科学发展观，以调整产业结构、转变经济发展方式为导向，以建设国家创新型科技园区为主线，以壮大高新技术产业集群、打造生态科技产业新城、推进社会管理创新为重点，把长沙高新区发展的战略目标定位为“中部地区自主创新领航区、‘两型社会’建设示范区、区域经济增长极”。未来５年将全面实施“6543”工程，培育发展先进装备制造与节能环保、电子信息、新材料、生物医药、新能源、现代服务业等六大产业集群，建设先进装备制造与节能环保、电子信息、新材料、生物医药、新能源等五大专业园区，到2015年, 新建40平方公里生态科技新城的主干路网框架，麓谷园区总收入突破3000亿元，财政总收入突破100亿元。重点突出４个方面的战略举措：一是以“两型社会”建设综合配套改革为主线。把增强自主创新能力作为 “两型社会” 建设的关键，扶持创新企业，培育创新组织，鼓励创新活动，推进创业富民，建设中部地区自主创新领航区；在园区规划建设中体现“两型社会”要求，在高新技术产业壮大中支撑“两型社会”发展，在深化各项改革中保障“两型社会”推进。二是以高端要素提升产业为重点。围绕经营企业、壮大产业这一核心，继续以招商引资和项目建设为龙头，突出招大引外、培新育小两个重点，牢牢抓住高端人才、核心技术、新型业态等高端要素，围绕产业规划，打造专业园区，不断提升产业的自主创新能力、核心竞争能力和区域辐射带动能力。三是以麓谷生态科技产业新城建设为基础。坚定不移地高举“跨江发展、麓谷先行”的旗帜，牢牢把握大河西先导区产业核心的定位，拉开路网框架、完善城市功能、强化功能分区、彰显生态特色、深化精细管理，推进园区组团式开发、跨越式发展，把麓谷建设成为长沙跨江发展的城市副中心、产业支撑区、科技创新极和生态宜居城。四是以持续优化发展环境为保障。着力营造“投资中部、首选麓谷”的招商品pai，打造和谐平安园区，营造促进产业发展的社会环境。深化各项改革，推行规则服务，大力优化投资服务环境。创新政策体系，培育创新文化，形成“鼓励创新、宽容失败”的人文环境。加强队伍建设，打造人才高地，营造干事创业的人才成长氛围。
　　二、着力强化创新要素集聚。以聚集和整合创新资源为基础，依托国家各类产业化基地，完善公共研发平台和技术支撑平台，为企业提供设计、生产、测试、质量保障等社会化、专业化和规范化服务，力争在5年内使每个产业集群建设一个中小企业公共服务平台。一是全力打造麓谷人才高地，突出人才培养、吸引、使用等关键环节，以人力资源开发为着力点，以人才队伍建设为主题，以调整人才结构为主线，以培养实用型人才和引进高层次人才为重点，以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力，培育引进一批企业经营管理型人才、专业技术型人才、实用技能型人才队伍和党政领导型人才。二是整合创新资源和服务平台。引导、整合重大创新资源向高新区集中，汇聚国家、省级工程（技术）研究中心、产业技术联盟、重点公共技术平台、科技成果转化和交易平台、重大综合性科技创新平台和重大高新技术产业化项目，不断深化知识载体的层次，提高创新资源的富集水平，重点做好雷锋湖国际服务与科技创新区等重点创新服务平台建设。三是加强园区资源的优化与整合。努力夯实工作基础，创新运作模式，进一步做实做强信息产业园、guo家级软件园、留学生创业园、创业服务中心、大学科技园以及湖南大学、中南大学产学研基地等创新平台，做实做强国家软件产业基地、国家数字媒体技术产业基地、新材料产业基地等特色产业基地，打造“创新麓谷”品pai。四是完善科技金融支持体系。进一步优化调整财政支出结构，逐年加大财政对高端产业的扶持力度，重点扶持企业技术改造、科技创新、品pai建设、改制上市。
　　三、着力培育创新产业集群。构建科学的产业发展路线图，进一步突出产业链完善、龙头骨干企业培育和引进、企业创新能力提升等发展重点，形成“2+3+1”产业发展的大格局，即做大先进装备制造千亿产业集群，做强电子信息与光伏特色产业集群，发展新材料、生物医药、新能源与节能环保等战略性新兴产业，大力发展软件和文化创意等现代服务业。到2012年年末，力争使以工程机械为主的中高端先进装备制造产业主营业务收入突破1000亿元大关，到2015年末达到1800亿元，成为领跑区域经济发展“千亿产业”集群。结合产业基础，大力发展战略性新型产业，建设先进电池材料及电池产业、节能环保产业、生物医药产业、数字媒体技术产业、文化创意产业、移动电子商务产业和国家住宅产业化示范项目等10个百亿基地。坚持培新育小与招大引外相结合，形成一批年收入过10亿元的有行业代表性、带动能力强、规模和实力处于行业前列的“十亿企业”。
　　四、着力壮大企业创新主体。进一步创造条件、深化改革、优化环境，着力引导企业实施技术创新战略，不断增强企业自主创新活力，使企业真正成为推动技术创新和创新发展的主体。实施知识产权和标准化战略，加强国家知识产权试点园区工作，提高专利服务水平和企业专利申请量，加大知识产权保护力度，支持企业参与国家技术标准的制定和推广，提升高新技术产业核心竞争力。
　　五、着力优化创新发展环境。一是进一步优化园区城市配套功能。抢抓大河西先导区“沿江建设、跨江发展”的历史机遇，突出规划优化、功能分区、基础建设、高效运营、精细管理等重点工作，突出高新技术产业特色，打造生态科技产业新城。强化园区骨架路网和专业园区建设，加快形成“六纵四横”主干路网框架，提升产业发展承载能力。加快城市综合体、公租房等保障性住房项目建设，优化教育、医疗和文化卫生等公共服务体系。二是大力发展现代服务业。三是持续优化投资服务环境。四是不断优化政策支持环境。加大对企业技术创新的政策支持，鼓励和促进企业开展技术和管理创新，增强核心竞争力，扶持优势企业不断发展壮大，鼓励和支持企业“走出去”、“引进来”，在全球范围内整合创新资源、配置生产要素、参与国际竞争。