【民族策文】促进民族地区经济发展跃上新水平

2014-11-19 01:09:55 
来源：《 人民日报 》（ 2011年10月11日 07 版）     作者：中国民族贸易促进会常务副会长 蓝军

　　
    我国是一个多民族国家，少数民族地区占陆地国土面积的60%多。虽然民族地区大多自然资源丰富，但由于它们大多地处边疆或内陆，经济发展水平不高。党和政府历来高度重视民族地区经济发展，在不同时期采取了许多政策措施。“十二五”规划纲要对促进区域协调发展包括加快民族地区发展作出了新的部署。贯彻落实中央精神，促进民族地区经济发展跃上新水平，需要我们深刻认识和把握民族地区经济发展面临的困难和问题，更好地确定加快民族地区经济发展的思路。

    民族地区经济发展面临的困难和问题

　　工业化水平比较低。改革开放以来特别是近年来，一些民族地区的特色经济逐步形成，如内蒙古呼包鄂地区、广西北部湾经济区和宁夏“沿黄经济带”等，有力促进了民族地区经济发展。但从总体上看，民族地区工业化水平还比较低，产业结构不合理，资源富集地区资源深加工能力和配套建设相对滞后，服务业支撑作用不足，有的地方甚至仍停留在靠天吃饭、坐吃资源的层面上，而资源缺乏地区大多经济发展乏力。
　　城市经济结构不合理。城市是经济发展的依托，对区域经济发展具有重要的辐射带动作用。民族地区大多数城市的经济结构不合理，主要表现在：产业结构层次偏低，工业企业规模小、竞争力弱；第三产业发展缓慢，低端的交通运输、餐饮服务、批发零售等所占比重较大，而较高层次的金融保险、文教卫生服务、科研和综合技术服务等不够发达。第三产业层次低，不仅影响第三产业本身持续发展，而且制约工业和其他产业发展，制约城市经济结构优化和综合实力提升。
　　边境贸易发展水平比较低。很多民族地区具有发展边境贸易的优势，边民互市和民间友好往来对于互通有无、调剂余缺起到了重要作用。但目前民族地区的边境贸易多数停留在边民贸易层面，对民族地区经济发展的促进作用远未发挥出来。

    加快民族地区经济发展的思路

　　创新机制，发展特色经济。解决民族地区经济发展中存在的生产力布局和产业结构不合理、不适应市场需求等问题，需要开发利用当地自然资源、文化资源，将资源优势转化为经济优势、竞争优势。应当注意的是，推动民族地区经济发展不能盲目搞工业、上项目，而应在坚持市场导向、科技支撑和环境保护这三个大前提下进行合理适度开发，构建新型工业化机制，增强市场竞争力；有针对性地发挥比较优势，发展特色产业、特色经济，开发新兴产业，努力形成一批有特色的产业、产品和品pai。
　　加强合作，实行统筹规划和发展。不少民族地区位于多省（区、市）交界地区，相对闭塞，对内与其他地区往来较少，对外开放不够，致使发展水平较低。在实施“十二五”规划和深入推进西部大开发战略的机遇面前，民族地区应积极利用自身区位特点，变劣势为优势，打破行政区划界限和市场壁垒，加强和完善跨区域合作机制，实行统筹规划和发展，建立区域统一开放的市场体系，畅通商品和要素流动渠道，推动地区规划、产业、市场、交通联动，加快资源、政策、产业整合，促进区域产业结构调整和经济发展方式转变，实现共同发展。同时，进一步扩大对外开放，利用好国际国内两个市场、两种资源。
　　建设“两型社会”，提高生态文明水平。很多民族地区自然环境优美，旅游资源、生态资源丰富，但同时是生态环境脆弱区。一些地区忽视生态环境保护，造成水土流失、荒（石）漠化现象严重，近几年又频发地震、旱涝、泥石流等自然灾害，给当地人民生产生活和经济社会发展造成困扰和阻碍，也对国家生态安全和可持续发展带来不利影响。民族地区应坚持走可持续发展道路，积极建设资源节约型、环境友好型社会。为此，应坚持市场导向、科技支撑和环境保护相统一，加快构建现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，为本地区乃至全国可持续发展提供保障。