【组织策文】冲破思想障 提高执政本领

    2010年，是结束“十一五”、开启“十二五”承上启下的一年，也是加快转变经济发展方式的重要一年。形势决定任务，观念决定行动。 在当前形势下，创新发展观念，尤其要破除思想障碍。

    （一）摆脱依赖传统发展路径的思想惰性

    “十一五”开局时, 我国加入WTO不久，国际情势总体是有利和友善的。全球经济蓬勃发展为我们提供了庞大的出口市场，一些西方国家也希望通过给些甜头，引导我国在政治制度上和他们“接轨”。后来发现这是一厢情愿，加上金融危机爆发后经济形势逆转，对我们的态度也发生变化。一是贸易保护主义倾向增强，一些西方国家逼迫人民币升值的声浪日益高涨，自己却在货币政策上争先恐后“放水”。二是随着我国综合国力大幅度提升，遏制中国的势力也在抬头，包括在中国周边舞枪弄棒。外部环境的变化，对一些地方和行业依靠出口拉动的增长模式必然产生影响。
    外部环境发生不少负面变化，国内形势发展变化也很快。首先是改革已进入攻坚期和关键期。一方面，过去因种种原因暂时回避或搁置的一些矛盾，已累积成挡在我们面前的很大的、绕不过去的障碍，使深化改革的难度大大增加。例如，为把“蛋糕”做大，我们长期奉行效率优先、兼顾公平的原则。现在我国已由世界上居民收入zui平均的国家，变成收入差距很大的国家，社会事业方面的欠账也很多。不仅使支撑经济发展的三驾马车中的内需这匹马跛脚，也导致社会矛盾尖锐化。不加快收入分配制度改革，健全社会保障体系，就会影响改革发展稳定的大局。还有经济、政治、社会发展各方面的矛盾积累、纠结在一起，使过去经常“单兵突进”的改革方式已不再适用，改革已经发展到必须重视顶层设计和总体规划、综合配套的阶段。这一切都要求我们的各级领导干部，必须摆脱依赖传统发展路径的思想惰性，适应形势变化的要求，不断创新发展观念。
 
    （二）纠正重积累、轻消费，重GDP、轻民生的思想倾向

    关注和改善民生，是转变发展方式的重要内容。2009年一季度，受国际金融危机冲击，我国的经济增长率曾掉到6.1％的谷底。可就在中央财政收入连续四个月下降的同时，决定大幅度增加民生投入。当年安排“三农”支出比上年增加20% ，安排就业资金增长66.7％，安排保障性安居工程资金增长171％。这 “一减三增”，充分体现了“以人为本”的科学发展理念。因此，“拼GDP不如比民生”是各级领导干部应当树立的一个重要新观念。关注民生，当前特别要体现在努力拉动内需、建设国内消费大市场上，这不仅是新形势下保持经济平稳较快增长的唯yi出路，也是实现社会主义生产目的的要求。只有努力使人们的收入和劳动报酬同经济发展、劳动生产率增长“双同步”，老百姓才有钱可花；只有解除人们医疗、教育、住房、养老等后顾之忧，老百姓才有钱敢花；只有提供更多适销对路商品，拓展新兴服务消费，老百姓才有处花钱；只有保护消费者权益，改善消费环境，老百姓才花钱放心；只有改革社会分配制度，zui需要得到帮扶的下层老百姓才能更多花钱；只有实现基本社会服务均等化，政府才能把从老百姓那里收到的钱，再以各种形式花在老百姓身上。要做到所有这一切，都离不开眼睛向下看，真抓实干，在落实每一项政策、做好每一件工作上下功夫。

    （三）拿出改革精神和政治勇气，冲破维护固化利益结构的舆论的包围

    转型期经济社会生活的深刻变化，党的队伍也发生很大变化。既有雇员党员、也有老板党员；既有生活很困难的党员，也有非常富裕的党员，甚至亿万富翁中也有三分之一是党员。而不同地区、行业、部门中，也形成不同的利益主体。因此，在转变发展方式的过程中，同一项改革措施出台，也会存在受益的党员和利益相对受损的党员。党员社会身份的变化与社会利益群体的分化，导致整合党内思想的难度加大。如果说上个世纪80年代初, 改革在党内遇到的阻力，主要是“左”和“右”，是围绕改革是与非的观念之争。那么，新阶段改革面临的阻力，则主要不是观念之争，是非之争，更多地是属于利益之争。而且，社会利益结构也表现出日益固化的倾向，社会下层向上层的流动更加困难，代表一些特定的强势群体利益的舆论，也在不断试图影响国家和地方政策的价值取向。这种利益的分化和冲突，也反映到党的领导层中，使改革的艰巨性和复杂性大大增加。特别是即将进行的分配制度改革，触及利益再分配这个核心问题，也许会是阻力zui大的改革之一。

    （四）强化服务性政府、人民公仆的思想定位，弱化官本位意识

    政府投资刺激经济，对于保增长、保就业、保稳定发挥了重要作用，但这毕竟是特殊形势下的权宜措施，这在当时形势下是必要的，但也出现一种观点，认为这就是发展经济的中国模式，不要再搞什么市场化改革了，这显然是误解。 全能型政府也要向服务型政府、法治政府转变。有人说，中国的主要问题是“富人太富、穷人太多、政府太大”。政府太大不只讲机构臃肿，人员太多，主要是权力太大。行政权力还过多地控制资源分配和介入微观经济活动。这不仅和一些党政机关和领导干部思维惯性和行为惯性有关，更重要的是固有的权力和利益格局不愿被打破。还有，随着人们追求民主平等、公平正义的现代公民意识的增长，对党和政府的期待和要求越来越高。而网络的发展，也使很多领导干部的一言一行，都处在整个社会的监督下，成为隐私权很小的“透明人”。有人看到某些干部“祸从口出”，得出应“谨言慎行”的结论。这没有错, 作为党政机关公职人员，要适当约束自己的言行。但治本之策，则是要真正树立公仆意识。那些说话“走火”的干部，无不和他们在骨子里就没有摆正自己和群众、和舆论监督的位置有关。而一个光明磊落，胸襟坦荡，表里如一的领导干部，会自觉接受网络监督。积极应对网络监督，这是领导干部要树立的重要新观念。

    （五）刻苦学习，不断研究新情况、新问题，改变浅尝辄止、不思进取、当“太平官”的精神状态

    各级领导干部肩负着带领群众转变发展方式、建设全面小康社会的重任。但如果你讲的话，下级不认同、群众不买帐，不是藐视你的职位和权威，而是因为你不具备让他们信服的知识和能力。领导的无能，从根本上源自无知。一个领导干部如果肯于和善于学习，能把上级精神和本地实际生动结合起来，就会讲真话、讲新话、讲短话，就会有感染力，就能鼓动干部群众干事创业的热情。反之，如果只会上传下达，四平八稳、面面俱到，没有一句错话，也没有一句真正有用的话，他所领导的地区或部门，必定也是僵化保守、没有生气的。还有, 学习的zui大忌讳是浅尝辄止。例如，对于增强民主观念，有的基层领导干部认为只要做到“少数服从多数”就行，其实在关系群众切身利益的某些重大问题上，简单地讲少数服从多数也是不行的。需要通过平等协商，寻找大家都能接受的解决办法，也就是努力找到各方利益的“zui大公约数”，否则少数人的合法权益就得不到保障。有人说得好：“行为不科学，越有‘精神’越可怕；领导无知识，越有权力越可怕”。因此，胡锦涛总书记特别指出：“领导干部的学习水平，在很大程度上决定着工作水平和领导水平。领导干部加强学习不仅是个人行为，更是政治责任。”
    以上几个方面，涉及了领导干部在发展观、群众观、利益观、权力观、地位观等方面破除思想障碍，创新发展理念的问题。当然，zui后还要讲一点，创新发展观念，既离不开各级领导干部实现科学发展的自觉性，也离不开必要的制度导向。如果一个领导干部的任用和升迁主要取决于上级领导，要求他树立“眼睛向下看”的观念，是有些勉为其难的。反之，如果群众的认可度和满意度越来越成为考评和选拔干部的决定性因素，就实现了观念要求和制度导向的一致。同样，如果能够用改善民生、保护环境、节约资源等反映转变经济发展方式要求的指标体系取代过去的单纯看GDP数量、财政收入、招商引资额等传统指标来考核干部，也会有效地遏制政绩工程和短期行为。因此，正确的制度导向可以促进领导干部创新发展观念，而科学发展的新观念也可以结出丰硕的制度成果。

【组织策文】充分发挥考核的导向作用

  完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向，引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，对于建设高素质干部队伍、推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。近年来，山东省济南市以服务发展为导向、以科学公正为原则、以扩大民主为路径、以考准考实为目的，积极探索建立科学发展综合考核与领导班子和领导干部考核相统一的考核评价机制，努力使考核成为科学发展的“助推器”、执政为民的“风向标”、干部使用的“测量仪”，为经济社会又好又快发展提供了强大动力和重要保障。
　　科学发展的“助推器”。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要将科学发展观转化为各级各部门的工作标准和具体行动，需要建立一套符合科学发展观要求的政绩评价标准和考核体系。在工作实践中，济南市坚持以科学发展观为统领，努力将科学发展观的原则要求转化为具有科学内涵的考核目标、量化为具体可考的客观指标、细化为促进科学发展的评价体系，在考核内容设计上重点突出三个方面：一是强化科学发展综合考核指标。比如，县（市）区考核淡化GDP考核，强化经济社会全面考核和各项指标均衡发展；市直部门（单位）建立业务工作目标、公共责任目标、创新创优目标考核体系。二是强化民生考核指标。加大对教育、医疗卫生、就业、住房保障和困难群众救助等20多项民生指标的考核。三是强化“潜绩”考核指标。突出对科技创新、人才培育、基础投入等体现发展潜力和后劲的“潜绩”进行考核。通过创新和完善考核内容，引导各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观，自觉地把发挥本单位、本部门的职能作用对接到市委、市政府的决策部署上来，形成了推动科学发展的强大合力。
　　执政为民的“风向标”。只有坚持政绩由群众评价，才能保证权为民所用。地方是否创造了实实在在的政绩、广大群众是否真正得到了实惠，群众的感受zui直接、评价zui实在。基于这一认识，济南市坚持把群众评价作为第yi评价，凸显考核的民意指向，突出群众在考核中的主体地位，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；注重通过制度设计，将群众的评价结果写进领导班子和领导干部的“成绩单”，请群众评优劣，让干部知差距。比如，大力推行“群众满意度”考核，考核范围覆盖所有应当参加实绩考核的考核对象，采取电话抽样调查、问卷调查、行风评议等方式进行民意调查，年中和年终各开展一次，分别按40%和60%的比例计入年度考核总分。再如，建立电话、互联网和手机短信三位一体的“12345”市民服务热线平台，24小时了解群众对干部的评价，引导广大干部眼睛向下、亲民为民。这种突出民意指向的考核方式，有效推动了各级各部门树立以人为本、执政为民的理念，增强服务意识，改进工作作风，提升工作效能，进一步形成了体察民情、尊重民意、重视民生的工作氛围。
　　干部使用的“测量仪”。政绩考核是干部使用、管理和监督的基础环节。要充分发挥政绩考核在激励、约束干部等方面的作用，就必须确保政绩考核的客观准确。为了对干部工作实绩作出客观准确的评价，济南市不断完善政绩考核机制。一方面，注重理顺体制机制。全面整合考核主体、考核力量和考核项目，建立组织部门牵头抓总、责任部门相互配合、上下联动的考核新格局，形成考事与考人相统一的考核体制。同时，开展多方位、立体化考核，坚持在定性基础上形成定量结果、在定量结果中体现定性评价。另一方面，注重运用考核结果。一是将考核结果与领导班子建设挂钩。通过个别访谈、情况通报等形式反馈考核结果，坚持定期回访、跟踪问效、督促整改，并及时调整考核成绩比较差、整改落实不到位的领导班子。二是将考核结果与干部管理挂钩。建立干部工作实绩档案，实行品行、业绩、能力“三记实”。同时明确规定：凡调整、选拔、任用干部必须查看干部工作实绩档案，综合分析日常考核记录与任职考察材料。三是将考核结果与精神激励、物质奖励挂钩。依据综合考核得分，严格按照成绩和比例确定获奖单位，下发表彰决定，给予物质奖励，不搞平衡照顾，确保激励效果。通过客观准确的政绩考核，使表现优xiu的干部脱颖而出、能力平庸的干部看到差距、考核落后的干部受到惩戒，形成了干事创业、奋发有为、创先争优的良好局面。

【组织策文】党员干部要思想艰苦工作刻苦生活清苦

    党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民zui关心zui直接zui现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。贵州省贵阳市认真学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛同志重要讲话精神，在谋划和制定“十二五”规划中坚持为人民群众谋幸福的理念，要求党员干部特别是领导干部做到思想艰苦、工作刻苦、生活清苦，以自己的辛苦指数提升人民群众的幸福指数，努力实现经济社会发展指数与人民幸福指数同步提升。
 
    为人民群众谋幸福是我们党始终不渝的崇高追求
 
    作为一个马克思主义政党，我们党是中国zui广大人民根本利益的忠实代表，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。回顾历史可以看出，在革命、建设、改革的各个时期，不论道路如何坎坷、风云如何变幻，为人民群众谋幸福始终是一代又一代中国共产党人孜孜以求的目标。在革命战争年代，毛泽东同志明确指出，“必须给人民以看得见的物质福利。”通过28年的英勇斗争，党带领人民推翻了“三座大山”，建立了新中国，确立了保障全国人民过上幸福生活的社会主义基本制度。进入改革开放历史新时期，邓小平同志深刻阐明，“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”通过坚持以经济建设为中心、大力推进改革开放，党带领人民走上了发展致富、建设小康社会的幸福之路。在全面推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，强调“始终代表中国zui广大人民的根本利益”，号召“共同创造我们的幸福生活和美好未来”。通过全国各族人民的共同努力，我国实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，强调“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”在党中央领导下，全国各族人民正在为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写幸福生活新篇章而奋斗。可以说，我们党90年的历史，就是一部为人民群众谋幸福的奋斗史。今天，虽然我国发展取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。广大党员干部必须继续艰苦奋斗，更好地推动科学发展、促进社会和谐，不断提升人民群众幸福指数。
 
    做大“蛋糕”，夯实人民群众幸福生活的物质基础
 
　　幸福离不开一定的物质基础，形象地说就是要有“蛋糕”。一个人手里有“蛋糕”不一定幸福，但如果没有“蛋糕”肯定不会幸福。对于贵阳市来说，提升人民群众幸福指数，必须坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主调，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，千方百计做大“蛋糕”。
　　加速发展，把“蛋糕”做大。由于历史、地理条件等诸多原因，在全国的经济版图上，贵阳市仍是一块“洼地”。这就要求全市上下增强紧迫感，发扬“跳起来摘桃子”的精神，超常规地开展工作。推动工业发展加速，狠抓十大工业园区建设，重点发展装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、烟草和特色食品六大特色优势产业，培育大型企业集团，打造一批千亿元产业、百亿元企业。推动服务业发展加速，大力推介“爽爽的贵阳”品pai，办好“贵阳避暑季”、“贵阳温泉季”系列活动；发挥气候条件优势，推动会展经济取得新突破，打造中国夏季会展名城；加快贵阳国际金融中心建设，积极引进国内外金融机构；依托交通和区位优势，着力发展物流业。推动城镇化加速，坚持组团发展、优化城镇布局，坚持科学规划、突出城镇特色，坚持城乡统筹、带动农村发展，力争城镇化率每年提高2个百分点，到“十二五”期末达到75%。
　　加快转型，把“蛋糕”做好。贵阳市山清水秀、空气清新，生态优势比较突出，发展生态经济条件得天独厚。2007年底，贵阳市在贯彻落实党的十七大精神的过程中，结合实际作出了建设生态文明城市的战略决策。经过几年的努力，生态文明城市建设取得了明显成效。“十二五”时期，应继续坚持“走科学发展路、建生态文明市”的思路，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快推进产业生态化，力争实现产业结构由低端转向高端、增长模式由粗放转向集约、要素投入由主要依靠物质资源转向主要依靠科技创新。
    推动跨越，把“蛋糕”做得更大更好。作为一个相对落后的城市，贵阳市只有努力实现跨越式发展，才能不断缩小与先进地区的差距，更快提升人民群众幸福指数。推动跨越，从量上看，就是要通过5年的奋斗，实现经济总量翻一番，使全市以及分到每个人头上的“蛋糕”更大；从质上看，就是要把生态文明城市建设提高到一个新水平，使生态环境更加良好、生态产业更加发达、生态观念更加浓厚、文化特色更加鲜明、政府更加廉洁高效、市民更加和谐幸福，在全省率先建成全面小康社会。
 
    分好“蛋糕”，满足人民群众对幸福生活的新期待
 
　　如果说把“蛋糕”做大是提升人民群众幸福指数的重要基础，那么，把“蛋糕”分好就是提升人民群众幸福指数的必要条件。特别是当财富积累到一定程度之后，分好“蛋糕”的意义更为重大。只有分好“蛋糕”，让全体人民共享发展成果，才能实现做大“蛋糕”的目的；只有分好“蛋糕”，有效改善民生、扩大消费，才能为进一步做大“蛋糕”提供持续动力；只有分好“蛋糕”，促进公平正义，理顺群众情绪，才能维护社会和谐稳定。
    为了分好“蛋糕”，贵阳市提出大力实施“十大民生工程”，不断满足人民群众对幸福生活的新期待。一是以促进充分就业为目标，实施“就业和增收工程”，力争创造35万个就业岗位，实现城乡居民收入翻番。二是以基本消除绝对贫困为目标，实施“扶贫济困工程”，打响扶贫开发zui后的攻坚战，全面实施农村低保制度，提高城镇低保标准，建立健全社会救助快速反应机制。三是以缓解上好学难、上好学贵为目标，实施“普教优教工程”，着力解决义务教育上好学难、学前教育入园难、高中阶段教育普及难，确保到2012年财政性教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。四是以缓解看病难、看病贵为目标，实施“健康工程”，力争到“十二五”期末社区卫生服务中心（站）覆盖率100%、住院病人医疗费用政府负担比例提高到70%以上。五是以完善养老保障体系为目标，实施“养老敬老工程”，力争让每个老年人都能领取养老金、基本生活有保障，确保全市养老服务机构床位数达到1万张以上。六是以实现“居者有其屋”为目标，实施“安居工程”，新建27万套以公租房为主的保障性住房，把人均住房面积在15平方米以下的中低收入群众全部纳入保障范围。七是以提高人民群众安全感为目标，实施“平安工程”，全面加强社会治安综合治理，力争到“十二五”期末全市老百姓安全感提高到90%以上。八是以缓解中心城区拥堵为目标，实施“畅通工程”，确保2012年全面完成“三条环路、十六条射线”城市骨干路网建设任务、2015年前全面建成市域快速铁路网和城市轻轨1号和2号线，同时落实公交优先，严格交通管理，倡导文明行车、文明行路。九是以环境净化美化为目标，实施“生态建设和整脏治乱工程”，巩固和发展生态建设成果，使全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别由现在的41.78%和42.3%提高到45%，背街小巷、城中村、城郊结合部的整脏治乱取得明显成效。十是以提升文明素质为目标，实施“传统美德弘扬工程”，以社会主义核心价值体系为引领，弘扬中华民族传统美德。
 
    锤炼作风，以党员干部的辛苦换取人民群众的幸福
 
　　奋斗是打开成功之门的钥匙。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新发展。要想打开让人民群众幸福的成功之门，党员干部就必须努力奋斗、不怕辛苦。对于贵阳市来说，提高人民群众幸福指数更加不容易：由于自然条件差、建设成本高，干成一件事情需要投入的人财物力更多；由于实际起点低、基础较薄弱，实现科学发展需要解决的各种问题更多；由于开放程度较低、观念较落后，推进改革创新需要克服的制约因素更多。因此，在提高人民群众幸福指数的过程中，党员干部的辛苦指数必然更高。这就要求广大党员干部进一步坚定信念、锤炼作风，做到特别能吃苦、吃得“三种苦”。
　　思想上艰苦。思想是行动的先导，思想达到的高度往往决定事业发展的程度。党员干部要创造性地开展工作，就必须认真学习马克思主义理论尤其是党的创新理论，认真学习党的路线方针政策和各项决策部署，不断提高理论素养和政策水平；就必须深入实际调查研究，努力掌握真实的而不是虚假的、全面的而不是零碎的材料，并对其进行反复比较、分析，得出正确认识和科学结论。这是一个十分艰苦的过程，往往伴随着苦恼、苦涩，需要苦思冥想、苦心孤诣。如果当思想上的懒汉，就容易犯教条主义、经验主义、主观主义错误。只有做到在思想上艰苦，才能实现主观与客观、理论与实践、上级精神与本地实际的有机结合，切实提高解决实际问题、有效推动工作的能力。
　　工作上刻苦。党员干部的职责就是解决问题，而解决问题往往不是轻而易举的。有些工作十分重大，涉及全局、关系长远，必须亲自抓、带头干，既当指挥员又当战斗员；有些工作非常复杂，不能马虎、不能松懈，必须有一股子狠劲和韧劲，抓住不放、一抓到底；有些工作涉及利益调整，障碍较多、阻力较大，必须敢抓敢管、敢于碰硬，果断加以推进；有些工作面向广大群众，不能蛮干、不宜硬推，必须放下官架子、眼睛向下看，虚心耐心地听取群众的意见和建议，诚心诚意地纠正存在的不足，及时妥善地化解各种矛盾纠纷。无论面对哪一种情况，党员干部都必须“刻苦”，认认真真解决问题，坚定不移抓好落实。
　　生活上清苦。作为人民公仆，党员干部必须坚持吃苦在前、享受在后，克己奉公、多作贡献。面对社会上形形色色的诱惑，党员干部一定要坚持操守、增强定力、加强自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，不谋求任何法律和政策规定范围以外的个人利益。管住嘴，不清不白之酒坚决不喝；管住手，不法不义之财坚决不拿；管住腿，低俗场所坚决不去，做到以苦为荣、以苦为乐、甘于清贫，耐得住寂寞、经得住诱惑、守得住小节，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。