“村好民富，就是农民想要的美好乡村”

——安徽全过程“民意至上”建设“美好乡村”

    以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，安徽省委、省政府于2012年作出了建设美好乡村的重大决策。在一年来的建设过程中，安徽坚持“尊民”“听民”“利民”的原则，把民意贯穿于规划、建设、维护、发展等全过程，一座座真正让农民满意的美好乡村正在江淮大地破茧而出。

从标准到规划：要“尊民”

　　灰色的水泥路沿着龙脊山蜿蜒，一排排白墙红瓦的民居错落有致；石榴林里，一棵棵石榴树争相伸展着身段；古桥、古井、古巷重焕新颜……这是记者在安徽淮北市烈山区榴园村采访时看到的景象。

　　如同巨幅画卷中的一个特写，榴园村正是安徽“美好乡村”建设的缩影。根据安徽省委、省政府的部署，从2013年起，该省将每年重点培育建设1500个左右中心村，改变以往新农村建设分散、粗放的方式，“整村推进”环境综合整治、基础设施建设和公共服务配套。

　　什么样的乡村是“美好乡村”？ “建设好美好乡村必须是在实事求是的基础上，真正体现农民意愿，真正尊重农民意志，真正赢得农民满意。群众眼里的美好乡村就是我们的标杆。 ”安徽省住房和城乡建设厅厅长李明说。

　　在这一理念的指导下，安徽在制定美好乡村规划时，就注重将“专业科学”和“民意民愿”相结合。不仅有高校、规划院的专家参与美好乡村规划的制定，对村两委负责人展开规划培训，同时根据村民代表大会、投票等形式反复征集农民意见，对规划进行修改、完善。

　　“比如在规划中涉及的公共服务配置问题，什么是农村zui需要的，只有农民知道。 ”安徽省住建厅村镇规划与建设处处长邹桂武说。

　　在充分征求农民意愿的基础上，安徽zui终在美好乡村规划中要求，选址确定的中心村要考虑到满足长远发展的需要，使其能够建成 永jiu居民点，杜绝闲置、浪费，并配置“11＋4”基本公共服务和基础设施，其中不仅包括基本的小学、幼儿园、卫生所、农资店、便民超市等，还有农民反映的一些“新服务”，如乡村金融服务网点、公交站、垃圾收集点、公厕等。

从框架到细节：要“听民”

　　美好乡村建设点多、面广、任务重，其中不乏矛盾。但记者在采访中发现，当广大农民有了充足的话语权、自主权，便会非常积极地参与，成为美好乡村建设的中坚力量。

　　榴园村村民刘正德告诉记者，村民们zui初对“建设美好乡村”有过种种担心：会不会扒房砍树？会不会大拆大建？会不会“上楼”……但一个个问号随着建设进程慢慢消解了。村民zui担心的扒房问题，除危房外，全村房屋统一“穿衣戴帽”，没有一处大拆大建；村民zui需要的小学、公共厕所、停车场、垃圾场等各种配套设施，正陆续兴建、修缮；村民呼吁zui强烈的道路问题，被原路修整、扩建、完善……

　　不仅是道路、绿化、公共设施这些“框架”项目由农民自主，安徽还要求美好乡村建设中的“细节”也不能少了村民的“点头”。

　　在蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村，一个小小的便民超市的走向问题就引发了三次“大讨论”。

　　“超市第yi轮设计的是南北走向，门朝东，被全村投票否定了；第二轮，改为与大家房型一致的东西走向，门朝南；zui后，为扩大休闲广场面积、方便超市卸货，又讨论了一轮，zui终定下超市东西走向，南北双开门，靠近北边路旁。”杨湖村村民代克强抹着汗却一脸笑容地说，“为一个小超市讨论这么多次，大家一点都不怕麻烦，很满意！ ”

　　“‘听民制’也把农民认为不实惠的‘形象工程’及时删减了。 ”邹桂武介绍，有一个村编制预算了35万元，想在村口放置一块景观灵璧石，zui终因村民反对被“砍”了，预算也因此被退回重做。

从生活到生产：要“利民”

　　路修好了，桥不通；人行道有了，灯不亮；小学建成了，体育设施、图书馆却难配套……由于资金分散、审批手续复杂等因素的制约，以往的新农村建设存在项目分散，进度不一，甚至半途而废的问题，农民戏称为“半成品新农村”。在此番的美好乡村建设中，安徽省决定通过整合涉农资金，彻底改变这一状况。

　　“整合现有的涉农资金，等于把千条线穿进一根针。”安徽省财政厅厅长罗建国说。在“美好乡村建设”中，为实现支农资金“一个漏斗”向下，安徽省从去年就开始对140多项涉农支出进行全面梳理排查，制定了43项能够用于美好乡村建设的涉农资金整合指导目录，出台了20个涉农资金整合具体办法。

　　在淮南市祁集镇陈郢村，美好乡村建设整合了住建部门的“农村危房改造资金”、卫生部门的“农村改厕项目资金”、交通运输部门的“农村公路养护工程经费”、环保部门的“农村连片整治资金”、国土部门的“高标准基本农田建设资金”等几十个项目。记者实地看到，这里道路平整、路灯齐整，农房改造、改水改厕基本完成，卫生室、休闲广场已投入使用，治理后的排水沟开始发挥作用，太阳能污水处理站也已落成，一个“成品”的美好乡村已呼之欲出。

　　而针对农民迫切渴求的“发展问题”，安徽也通过美好乡村的实施作出了规划部署。在榴园村，凭借着美好乡村建设所形成的基础设施，精品园旅游、“农家乐”等都得到了发展。村里的石榴产业也更加兴旺，成立了农业合作社，建设了1个石榴汁加工厂和30多个石榴储藏冷库，全村仅石榴产业年产值就达上亿元，人均年收入从2011年的不到8000元，增加到目前的1.2万元。这里的农民开始向富裕“跑步前进”，67岁的村民宋继承说：“村好民富，就是农民想要的美好乡村！ ”