安徽省人力资源和社会保障厅

（2012年12月18日）

    基层公务员工作在服务人民群众的第yi线，是推动科学发展、促进社会和谐、巩固执政基础的骨干力量。安徽省高度重视基层公务员队伍建设，加强组织领导，注重调查研究，推动制度创新，采取切实措施，着力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的基层公务员队伍，为美好安徽建设提供了坚强的组织保障和人才支撑。我们的主要做法是：

一、坚持政策创新，优化队伍结构

    一是加大招录力度。近5年全省共招录县乡基层公务员15543人，占全省招录计划总数的60%。对由于历史原因造成部分县（区）整体超编、队伍严重老化的，准予其中空编单位按不超过上年度公务员自然减员数的30%确定招录计划，不断壮大基层队伍。目前，我省共有县乡公务员14.4万人，占全省公务员总数的63.9%。

    二是提高招录质量。单独命制县乡公务员考试申论科目考题，重点测试考生基层工作实践能力。逐步提高服务基层项目人员定向招录乡镇公务员比例，有效调整基层公务员来源结构。经过努力，我省县乡公务员队伍中40岁以下人员已占总数的41.2%，比2008年提高了9个百分点；本科以上学历70416人，占总数的48.9%，其中硕士、博士研究生2436人。

    三是稳定新生力量。采取灵活措施，向艰苦边远地区倾斜，鼓励适应当地语言、生活、习俗的本土人才报考；适当设置资格条件，每个县按zui低条件设置的职位数不得低于20%；设定zui低服务年限，初任职位工作满2年方可参加上级机关公务员考录和遴选；整合乡镇职位，实行以县为单位整体招录，录用后按成绩排序选择单位，降低基层公务员流动预期，使艰苦边远地区的基层公务员招得进、用得上、留得住。

二、坚持培训先行，提升队伍素质

    一是立足规划引领。大力实施《安徽省行政机关公务员培训规划（2011—2015）》，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。以通用能力培训为重点，以职业道德建设为核心，以岗位实际需求为导向，有力、有序、有效推进“公务员能力提升计划”，确保实现基层公务员5年内培训一遍以上的目标。  

    二是突出围绕大局。积极跟进省委、省政府重大发展战略，先后启动皖北基层公务员能力建设培训工程、皖江示范区基层公务员公共服务能力建设培训工程、合芜蚌试验区基层公务员创新能力建设培训工程和大别山革命老区基层公务员知识更新工程，省市县三级联动、分层实施，其中省级每年示范培训基层公务员骨干分别达到800、500、200、400人次以上。

    三是注重务实有效。切实遵循基层公务员成长规律，推进培训管理创新和实践创新，坚持组织调学、自主选学和菜单式教学相结合，联合省委组织部共同打造全省统一、覆盖广泛的安徽干部教育在线学习平台，建立了以项目管理为基础、学分考核为重点的公务员培训运行新机制，与基层公务员年度考核、晋升挂起钩来，提高基层公务员服务人民群众、推动经济发展的本领。

三、坚持示范引导，激发队伍活力

    一是改进考核办法。制定了《关于加强行政机关公务员平时考核工作的意见》，确立了考核工作联系点，把全面考核与履行职责、平时考核与年度考核、单位评议考核与服务对象评议、单位获得表彰奖励与提高年度考核优xiu等次比例结合起来，使考核工作有方向、有重点、有标准、有依据。

    二是突出一线导向。以省政府名义出台《关于进一步规范行政表彰奖励工作的意见》，突出表彰基层一线公务员和集体，注重工作实绩，彰显群众公认。在2010年表彰的人民满意公务员和人民满意公务员集体中，基层公务员占86.6%，公务员集体全部来自基层单位。指导基层探索开展群众评议百名科长、领导干部月点评等活动，干得好不好，群众说了算。

    三是选树基层典型。深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，以凤阳县小岗村第yi书记沈浩为典型，广泛开展“学沈浩、见行动”活动，激励广大基层公务员崇尚先进、学习先进、争当先进，比发展、比创新、比实干、比奉献、比作风，在实践中锻炼、在一线上建功，提振精气神，释放正能量，基层公务员队伍中涌现出一批“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。

四、坚持以人为本，关怀队伍成长

    一是摆上优先位置。省委、省政府对基层公务员队伍高度重视，主要负责同志多次批示要求把这支队伍建设好。我们把基层公务员队伍建设放在优先位置，始终坚持政策向基层一线倾斜、资源向基层一线整合、关爱向基层一线集聚，初步形成了基层公务员队伍总量与经济社会发展相适应、结构与区域产业布局相一致、能力与担当职责使命相匹配、作风与人民群众期待相契合的良好局面。

    二是拓宽发展空间。规范省直机关公务员补充工作，改革公务员转任办法，出台了《安徽省省直机关公开遴选公务员暂行办法》。进一步加大了公开遴选力度，基层公务员能够报考上级机关，建立了来自基层的公务员选拔培养机制，开辟了基层公务员上行通道。2012年省、市直机关录用具有2年以上基层工作经历人员比例分别达到100%、75.2%；近两年省直机关遴选的公务员70%以上来自基层一线。

    三是实施倾斜政策。针对基层公务员待遇偏低的实际情况，2011年、2012年连续两次提高12个市及70个县、区公务员津贴补贴标准。加大省级财政转移支付力度，切实保障基层公务员工资待遇。加大选派基层公务员到上级机关培养锻炼力度，帮助他们开阔眼界、拓展思路、提升能力。

    加强基层公务员队伍建设任重道远，我们将以十八大精神为指导，深入贯彻这次会议精神，认真学习兄弟省市经验做法，开拓创新，求真务实，不断提高基层公务员队伍建设科学化水平，为造就一支高素质的执政骨干队伍作出新的贡献。

（公务员局）