材料一.北京平谷区第六小学的校园改造工程自2015年10月26日完成招标，至2016年5月工程完工，塑胶跑道铺设面积1700平方米，从完工到使用，不到10天，学校里就出现部分学生不同程度的流鼻血、过敏、头晕、恶心等症状。平谷区教委确认，近一个月以来第六小学出现过流鼻血状况的学生有25人，到医院诊治过的学生达到了11人。连同丰台区星空俊才实验艺术幼儿园多名孩子出现流鼻血、咳嗽、头晕、出红疹等症状，以及部分孩子凝血功能异常等情况，北京校园疑似“毒跑道”事件已有5起。

　　据不完全统计，“毒跑道”至少波及江苏、广东、上海、浙江、江西、河南等6省市，具体城市则多达15个。多所学校都出现了学生流鼻血、咳嗽、头晕、反复发烧等症状的意外事件，“祸首”均指向塑胶操场。“现在一见到孩子流鼻血，我就怀疑学校跑道或土地出了问题。”一位家长的吐槽，道出了许多家长共同的惶恐。

　　材料二.为改善校园体育设施滞后局面，近年来各地加大校园操场的建设力度。重庆某区一位教育部门干部介绍，不算征地成本，一个配备有看台等附属设施的标准塑胶操场每平方米的成本约600元。当地每年在学校运动场地改扩建的投入数千万元，资金压力很大。据介绍，性能好又安全环保的塑胶跑道价格在280元/平方米以上，但实际招标价格少于150元的比比皆是，甚至部分政府出台的“指导价”也只有180元/平方米。较少的投入加上招标唯低价是取，严重影响校园操场的工程质量。

　　其实，在2001年，当时建设部（现住建部）制定发布了体育场地设施工程三种级别承包资质，塑胶场地工程需由专业资质企业承包建设。2014年底，这项规定被取消。加之招投标中评标体系明显倾向于大型建筑工程企业，专长于体育设施制造和施工的中小企业处于明显劣势。现实往往是大型企业中标后，转包给中间人或制造商，形成层层转包，致使原本就不合理的项目经费落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通过偷工减料或使用劣质原料来保证利润。

　　另外，采购机构对塑胶跑道的成本、有害物质等不够了解，缺乏专业知识，也没有深入咨询，对工程商、原材料厂商没有资质的要求，中标企业在中标之后，招来的施工队伍并不一定具备专业资质，导致施工过程存在不少瑕疵。据广州同欣体育产业集团有限公司副总裁、化学博士陈晨介绍，市场蛋糕大了，很多不具备资格的企业马上“杀进来”——聚氨酯厂商里，国际田联认证的全国有十几家，中国田协审定的也是十几家，但实际在做的有数千家，去年就新增了近3000家。聚氨酯跑道由于要对原材料进行现场调配，对施工队资质的要求更高。这就很不正常。”

　　材料三.塑胶跑道大致可分为聚氨酯现浇型和预制型橡胶卷材两大类。预制型主要使用橡胶等原料，是一种环保型产品，但因为造价较高，国内并不普及；聚氨酯是目前市场占有量最大的传统型材料，占了目前国内市场的95％，目前出问题的跑道、操场都是这一类型。广东省体育设施制造商协会副会长、长河集团董事长赵文海透露，许多学生流鼻血、咳嗽和皮肤过敏，应该是游离TDI（甲苯二异氰酸酯）造成的，而目前聚氨酯跑道普遍是TDI型，TDI被国家列为职业高级危害的化学物质，是有毒致癌物，对眼睛、呼吸道和皮肤都有刺激。除了游离TDI，聚氨酯胶水中使用的有些塑化剂如短链氯化石蜡，受阳光照射会分解挥发氯化氢气体等，以及铺设过程中使用的毒性大的有机溶剂（甲苯、二甲苯）等，“一般就是这三种东西，导致很多问题跑道有呛鼻的气味”。

　　材料四.一位施工承包人透露，施工过程中，只要铺得平整，视野效果好，质量方面甲方一般不会说什么，验收基本都会通过，不用送检。即使送检，送检的样品和实际使用的也不一样，而且专业的检测机构很少，一般位于省城，送检耗时费力。

　　某地教育局一名分管基建的副局长坦言，2015年之前，塑胶跑道的工程验收从未包括甲醛、苯、二甲苯等有毒物质检测，验收内容仅为跑道厚度等内容。2015年江苏等地相继曝出“毒跑道”事件后，各地增加了塑胶跑道挥发成分的抽检。他表示，该地区的抽检率为50％。

　　一位厂商表示：“塑胶跑道的监管确实有点三不管，教育部门说我不懂，属于体育部门；体育部门说学校的事情怎么会跟我有关；质监那边说你们这属于基建，走的是基建招标，不是货物采购，不归我管；住建部门又说，你这又不是房子，跟我们没什么关系。”

　　一位业内人士说：“去年‘毒跑道’的事情，最后说来说去都是材料的事，招投标本身没有追责，违法成本太低。”

　　早在2003年10月第二届中国学校体育科学大会上，就有专家呼吁“必须尽快终止学校体育场地铺设塑胶跑道”。有媒体称，中国室内装饰协会室内环境监测中心确认，TDI生产的材料，在炎热或强光的条件下，会有TDI气体释放出来，对人体有很大危害。此事引发了媒体的广泛报道，之后，教育部有关部门负责人在学校体育场地建设研讨会上表示，学校塑胶体育场地建设不能叫停，但一定要严格按照环保要求去建设施工。然而，十多年前就在说的事情到现在依然进展缓慢，甚至进一步恶化。

　　材料五.日本的中小学大多采用沙土跑道，这种沙土跑道是一种复合土，使用三种以上的土和沙混合后将土压实而成，既增强了透水性，又维持了适当的弹性。这主要是基于以下考虑：一是成本。塑料跑道的建设和维护成本比沙土跑道高很多，无论公立学校还是私立学校，建设预算都是透明的，不会为了好看、高级乱花钱。二是理念。日本的学校以结实耐用、安全便利为第一原则，注重“自然风”，尽量让孩子接触土地。三是功能。日本的很多中小学校都有铺设木地板的室内运动场，对于室外运动场的使用比例不像中国那么高。

　　美国各大学校跑道多为橡胶跑道，即用乳胶或者聚氨基甲酸乙酯将橡胶颗粒粘合起来，铺在沥青或者水泥路面上。在美国，校园的跑道建设都是公开招标，任何步骤和数据都必须公开，美国环境保护署以及各个学校会通过系列标准流程，降低风险可能性，尤其强调在建设规划阶段，做好预防和必要的防护筹备。如果出现问题，厂商和学校都会遭到起诉，面临巨额罚款，乃至破产。

　　材料六.《产品质量法》第十三条规定，可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。第二十七条规定，产品要有产品质量检验合格证明；有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；同时，要根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。

　　《固体废物污染环境防治法》规定：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。”

　　问题：材料反映了校园跑道建设中存在哪些问题？不超过450字。

　　尚邦遴选网专家认为，校园“毒跑道”事件，暴露了政府、学校和企业三方存在的问题：

　　政府方面：一是执法不严格。《产品质量法》《固体废物污染环境防治法》等执行不到位，法律规定成为一纸空文；二是资金投入少，指导价格不合理，明显低于环保标准；三是监管不得力。归口管理模糊，职能衔接不畅，呈“九龙治水”，教育、体育、质监和住建部门之间推诿卸责；放管结合不到位，住建部取消相关承包资质，但是没有抓好事后监管，致使施工、验收、使用等环节“全部沦陷”。层层转包等行为导致劣币驱逐良币，扰乱了正常的市场秩序；四是信息不公开。跑道等校园设施建设的招投标过程不公开，施工过程不透明，导致问题爆发；五是问责不到位。多地发生“毒跑道”以及类似事故，但是鲜有人因此被追究责任。

　　学校方面：一是资金压力大，片面追求低造价，忽视跑道的质量安全；二是缺乏专业知识，招标功课没做到位。三是理念不科学，大多建设塑胶跑道，没有采用更环保的草坪、沙土跑道等。

　　企业方面：缺乏法治意识，违法成本低，面对市场唯利是图，在跑道建设中违规添加有毒物质。