第yi节 公共权力与责任

一、公共权力。公共权力是指公共管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。其含义有：公共权力的行使主体包括政府组织和非政府公共组织；公共权力的客体指向是公共事务；公共权力的主要表现形式是国家行政权力；公共权力的实现基础是公共资源。其特征是：公益性、法定性、强制性、不可处分性、优益性。

在此基础上，了解公共权力的构成与配置。

二、公共责任。公共责任是指公共组织和公共管理人员按照政治制度、法律法规、公共管理纪律与道德规范所应承担的义务，以及违反这种义务时所应承担的否定性后果。包括政治责任、法律责任、行政纪律责任和道德责任四种基本类型。主要含义有：公共责任的主体是公共组织和公共管理人员；公共责任的依据是国家的政治制度、法律法规、行政纪律和公共管理道德规范；公共责任内容包括公共管理义务、责任关系、违责后果和责任追究方式等。我国公共管理的责任本身的构成：对执政党的中国共产党负政治责任；对国家权力机关负政治责任和法律责任；对国务院和上级行政机关负行政责任；对国家司法机关负法律责任；对公民和社会负行政和道德责任。

第二节 公共管理监督

一、公共管理监督。公共管理监督是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的检察和督导活动。公共管理监督的主体是多元的，监督的客体是特定的，监督的内容是广泛的，监督是一种法治监督。

二、公共管理监督的意义与作用

意义：加强公共管理监督是我国社会主义政治建设的需要；是深化改革和建立社会主义市场经济体制的需要；是实现公共管理法治化的需要；是保护国家、社会和公民合法权益的需要。

作用：保障作用、预防作用、补救作用、促进作用。（了解公共管理监督的原则）

三、公共管理的监督体系。公共管理的监督体系是指具有法定监督权的多元的监督主体在对公共管理进行监督时的任务和权限的划分。以监督主体与监督客体的关系为标准，公共管理监督体系可划分为内部监督体系和外部监督体系。内部监督体系时指公共组织内部建立的自我约束、自我制衡的完整体系。包括一般监督、专门监督和特种监督。外部监督是只公共管理主体以外的各种监督主体对公共管理活动进行的多渠道、多形式的异体监督。主要由政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督和社会监督四部分组成。

第三节 公共管理控制

一、公共管理控制。公共管理控制是只公共管理控制主体（组织或个人）依据国家法律和公共政策目标，行政公共权力，检查、调整、维护或改变公共管理行为，纠正管理偏差，确保公共管理活动向既定目标发展的管理活动。

在此基础上，了解控制的类型、原则、程序以及控制措施。

第四节 中国公共管理监控体系建设

一、我国现行公共管理监控体系存在的主要问题有：监控机构内在动力不足；监控机构领导体制不顺；监控机构缺乏整体功效；监控机制和功能不健全。

二、完善我国公共管理监控体系的措施主要有：强化监控机构的动力机制；改革监控机构的领导体制；健全监控机制与功能；重视社会公众的监控。