1．分析理解能力

一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析
的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析
方法。限于篇幅，此处我们不多做赘述。分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，
也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意
义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。

面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的
量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意
见。在实际应考过程中，要注意以下几点：

(1)要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的。包含的意
思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所
选择，仅仅根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。

(2)要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显
的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走
极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部
分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。

2．综合概括能力

分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结
合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事
物的外部观察和思维出发，然后深人到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事
物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第yi位的，综合概括是
第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。

就应对考试而言，概括通俗地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，
予以归类。当然，这里的慨括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进
行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括，因此要求考生必
须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。

分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综台分析能
力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现：

第yi，应弄清"材料"反映的问题。

第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关
联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。

为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。

从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第yi种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定
影响面而又亟待解决的具体问题．以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有
“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则"子材
料”合成的申论测试材料(某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司的事情)便属于这种类
型。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发
性事件，也可能是久积未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些相似，但决非是成型的新闻综述。
例如，2001年国家公务员录用考试由11则"子材料"合成的申论测试材料(PPA事件在全球引起
的反响)，便属于这种类型中的前一种情况，即"突发性事件"类。

从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息"拼合"而成的。这些信息(无论是客观
陈述的，还是评析议论的)都具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材
料不是一篇文章，各则“子材料”的码放，可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密
的逻辑顺序。

申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是比较合理的要求，能考查国家公务员所
必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。